突重破难抓发展  提质提速开局好

——2007年第1季度开县经济形势分析

2007年是新一届政府工作的开局之年，县委、县政府坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕富民强县目标，着力“三个建成三个建设一个加强”，以发展现代农业为突破口，以建设工业园区为重点，以构建区域性商贸中心为依托，以打造中等城市为动力，经济社会发展既快又好，实现了换届之年的良好开局。

一、开县国民经济运行的基本态势

　　全县国民经济总体呈现“增长速度加快、经济效益趋好、群众受惠更多”的良好发展态势。初步核算，一季度开县生产总值147275万元，按可比价格计算，同比增长15.6%，同比加快2.1个百分点,分别比全国（11.1%）和重庆市（13.5%）高4.5个和2.1个百分点，创近十年以来季度最高增长速度。其中，第一产业增加值22709万元，增长5.6%；第二产业增加值64193万元，增长16.4%；第三产业增加值60373万元，增长18.9%。一、二、三产业对生产总值的贡献率分别为6.1%、44.5%、49.4%，分别拉动开县生产总值增长1.0个、6.9个、7.7个百分点。经济总量在重庆市40个区县和三峡库区19个区县中分别排第20位、第4位，增长速度分别排在第7位和第1位，分别比上年同期上升2位、3位。

（一）农村经济呈现五大亮点。全县以发展农村经济和增加农民收入为重点，以推进现代农业发展为突破口，以培育特色骨干产业为支撑，扎实推进新农村建设，农村经济呈现五大亮点。亮点一：农村经济总量增长。一季度,全县农林牧渔业实现总产值达37838万元（现价，下同），扣除价格因素，同比增长6.0%。其中农业产值3997万元，增长6.5％；牧业产值25576万元，增长4.6% ；渔业产值2856万元，增长11.8%；农林牧渔服务业产值2562万元，增长9.7％。全县农林牧渔业实现增加值22709万元，扣除价格因素，同比增长5.6％, 比去年同期提高0.7个百分点，比全市平均水平高1.6个百分点。其中农业实现增加值2943万元，增长4.7％；牧业增加值13136万元，增长4.4％；渔业增加值2345万元，增长9.4%；农林牧渔服务业增加值2022万元，增长8.6%。第一产业对开县生产总值贡献率达到6.1%，拉动开县生产总值增长1.0个百分点。亮点二：牧业生产形势趋好。受市场价格拉动和结构调整推动，全县畜牧业生产形势和市场行情稳中趋好。一是生猪生产稳中微降，但货紧价高。受去年猪市价低迷以及遭受旱灾等因素的影响，全县生猪数量稳中有降。一季度末，全县生猪存栏1242780头，同比下降1.1%；生猪出栏109100头，同比下降1.1%。但生猪价格持续上扬，肥猪价格由年初的每公斤7.58元—7.76元上涨为每公斤8.36元—8.54元，平均每公斤上涨0.78元，涨幅为10.1%。仔猪价格高达每公斤12元，比年初上涨18.7%，并呈现出供不应求的抢购现象。二是禽肉禽蛋产量增加，且质优价高。全县家禽生产市场需求旺盛，产品价格持续趋好。一季度，禽肉产量2255吨，同比增长3.0%，禽蛋产量2950吨，同比增长0.3%。优质家禽比例高达43.6%，同比提高5个百分点。肉鸡、土鸡、肉鸭、肉鹅、鸡蛋的市场均价每公斤分别为9.38元、15.67元、10.1元、9.57元、9.32元，分别比年初增长5.2%、9.3%、6.6%、6.8%和9.8%。三是草食牲畜稳步发展，草肥牛羊壮。各乡镇（街道）和畜牧部门将种草养畜作为促进农民增收和畜牧业结构调整的重点来抓，全县农地种草面积达3.6万亩，建设家庭小草园2000多个。一季度末，全县山羊存栏、出栏为298410只和23010只，同比分别增长0.3%和4.5%，波杂山羊、南杂山羊比重达36%；牛存栏、出栏为52585头和455头，同比分别增长3.2%和3.4%。亮点三：小春作物丰收在望。受退耕还林的影响，全县小春粮食播面虽比上年有所减少，但小春粮食作物长势喜人，单产将有所提高,可望实现增产。今年，全县小春粮食播种面积37195公顷，同比减1.2%；油菜播种面积10979公顷，同比减1.1%。全县蔬菜播面达3153公顷，同比增长4.5%，蔬菜产量56530吨，同比增长4.5%。亮点四：农民现金收入快速增长。全县农村居民人均现金收入784元，同比增长17.8%。从农村居民收入结构看，农民外出务工收入仍是农民增收的主要来源。一季度全县农村居民人平工资性收入439元，同比增长21.4%；占农村居民现金收入的比重高达56.0%，拉动现金收入增长11.6个百分点。亮点五：农村消费升温。一是生产投入的增加。一季度农民人均生产费用支出137元，同比增长4.3%。二是生活消费增长。建房、教育、通讯、家电、交通工具等成为全县农民一季度的消费热点。农村居民人均生活消费支出422元，同比增长14.8%。

（二）工业经济“四增两降”。今年以来，县委、县府以建设工业园区为核心、以盘强骨干企业为重点、以壮大支柱产业为支撑，加速新型工业化进程，全县工业经济在去年快速发展的基础上，实现了持续快速增长，为全年工业经济高效运行打下良好基础。一季度，全县全部工业实现工业增加值50411万元，同比增长19.2%，对开县生产总值的贡献率达40.0%，拉动开县生产总值增长6.2个百分点。其中，规模以上工业实现增加值24339万元，同比增长30.7%，比全市平均增幅高11.3个百分点，规模以上工业增加值总量排在全市的第21位，增幅排在全市第7位,在三峡库区19个区县中，总量排在第5位，增幅排在第2位。1-2月，规模以上工业实现主营业务收入32876万元，同比增26.6%；实现利润和税金分别为3502万元、3204万元，同比分别增长183.3%、29.3%；工业经济效益综合指数188.8%,同比提高55.5个百分点，比全市平均水平高44.6个百分点。工业经济运行呈现出“四增两降”的特征：一是主要产品产量稳定增长。纳入统计的14种工业产品中，有12种产品增长，占85.7%，其中8种产品增幅在20%以上，占57.1%。发电量、水泥、鲜冻畜肉、陶质砖、胶鞋、食用植物油和生丝分别完成12.19亿千瓦小时、19.07万吨、4720吨、373.88万平方米、129.5万双、3169吨和18吨,同比分别增长25.6%、15.4%、21.1%、166.7%、82.9%、177.7%和285.6%。二是重庆名牌产品产值比重增大。全县被评为重庆名牌产品的有“群星牌”套装门、“小康”“元甲”“雷克”瓷砖、“帅笑”菜籽油，其名牌产品产值所占比重为16.6%,比上年同期提高5.9个百分点。三是中型企业发展步伐增快。中型企业担当了拉动规模以上工业发展的骨干力量。中型企业实现工业总产值23034万元，占规模以上工业产值的比重达33.6 %，增幅比规模以上工业快20.6 个百分点，对规模以上工业增长的贡献率为48.9 %，拉动规模以上工业增长15.0 个百分点。四是支柱产业带动作用增强。三大支柱产业增势强劲，能源、食品、建材产业共实现工业增加值47985万元，同比增长18.5%，占全县工业增加值的95.2%,拉动全县工业增长17个百分点。五是企业亏损额大幅下降。1—2月，规模企业中，亏损企业个数仅有8户，较同期12户企业减少4户，亏损面由同期的38.7%减至25.8%，亏损额由同期的698万元减少至446万元，减亏252万元。六是万元产值能耗下降。一季度，规模以上工业企业综合能源消费量为37.71万吨标准煤，同比增长18.9%，增幅低于增加值增幅11.8个百分点，万元产值综合能耗5.50吨标准煤，同比下降14.6%，相当于节约了6.43万吨标准煤。涉及到的12个行业大类中，有9个行业单位产值能耗下降，占75%。其中，重庆白鹤电力有限责任公司万元产值综合能耗9.92吨标准煤，同比下降13.4%，该公司大约节约了4.08万吨标准煤。

（三）固定资产投资总量扩大，增速加快。一季度，全社会完成投资96667万元（含跨区投资,下同），比上年同期增长24.6%，增幅同比提高19.7个百分点。从城乡投资看，农村投资增长较快。1-3月，城镇经济投资完成64426万元，同比增长21.9%，农村经济投资完成19026万元，同比增长37.4%。从计划管理渠道看，建设与改造投资仍是投资增长的主要力量。一季度，基本建设及改造投资完成88101万元，同比增长26.6%，房地产开发投资8566万元，同比增长7.4%。从投资主体看，非国有投资比重提高。一季度全社会非国有经济完成投资41573万元，比上年同期增长71.8%，占全社会投资比重由上年同期的31.2%上升到43.0%，提高了11.8个百分点。一季度投资呈现出五大特点：一是投资项目个数大幅增加。随着我县投资软硬环境的日趋改善，招商引资力度不断加强，全县投资项目开工个数增多，建设规模整体水平不断壮大。一季度末，全县规模以上施工项目已达83个，比去年同期增加38个，增长1.2倍。 二是工业投资保持较快增长。一季度工业施工项目22个,同比增加7个,增长46.7%；工业固定资产投资完成15564万元，比上年同期增长35.7%。三是园区建设初见成效。近年来我县积极搭建融资平台，放宽投资空间，千方百计加大招商引资工作，促进了一批外来企业和搬迁企业在白鹤工业园区顺利入驻开工，有力推动我县投资总量的不断扩大。目前入驻开县工业园区A区的企业9家，已有4家企业建成投产。B区已破土动工，将吸引更多的外来企业入驻。四是房地产开发保持增长。新城居住环境逐步完善以及移民搬迁步伐加快，房地产投资得到持续健康发展，近年来我县房地产市场开发投资稳定增长，特别是房屋销售面积保持了快速增长的趋势。一季度房地产开发投资完成8566万元，比上年同期增长7.4%，房屋销售面积61216平方米，同比增长56.32%。五是农村经济投资快速发展。随着新农村建设有序推进，农村水利、农田、饮水、道路及文化教育卫生等基础设施进一步改善，拉动了农村投资的高速增长。一季度全县农村经济投资完成19026万元，同比增长37.4%，比上年同期提升21.3个百分点。其中农村非农户投资完成4450万元，同比增长2.6倍，农户投资完成14576万元，同比增长15.6%。

　　（四）居民购买力增强，消费市场活跃。一季度，全县社会消费品零售总额89110万元，同比增长16.2%，增速比上年同期加快0.6个百分点。分地域看，县的消费品零售额达36234万元，同比增长18.6%；县以下的消费品零售额52875万元，同比增长14.7%。分行业看，批发和零售业消费品零售额73320万元，同比增长15.6%，住宿和餐饮业零售额13150万元，同比增长22.6%。分析消费增长的主要因素有四个方面：一是居民收入增加，为消费增长提供了充足的购买力。二是消费结构的变化，促进了消费升级加快。三是“万村千乡”市场工程的实施，专业店、专卖店、便利店等新型商贸服务业态的持续发展，为城乡居民提供了良好的消费环境。四是农村低保、新型农村合作医疗和城镇医疗保险制度的实施，解除了居民的后顾之忧，刺激了居民即期消费增长。

（五）城镇就业岗位增加，城乡居民收入增长加快。一季度，全县城镇新增就业756人，下岗失业再就业756人，解决“4050”人员再就业226人，城镇登记失业人数3117人，城镇登记失业率由上年末的4.1%降低到3.59%。社会保险覆盖面进一步扩大，城镇养老、失业、医疗、工伤保险参保人数比上年同期有所提高。随着就业人数的增加、公务员工资改革的实施，城乡居民收入实现了较大幅度的增长。一季度，开县城镇居民人均可支配收入2642元，同比增长10.6%，增速比上年同期加快1.9个百分点。农村居民人均现金收入784元，同比增长17.8%，比上年同期加快10.5个百分点。一季度城镇单位在岗职工平均工资4394元，同比增长32.2%。3月末居民储蓄存款余额905026万元，比年初增加90090万元。

    （六）财政收支同步增长，金融平稳运行。一季度，全县地方财政一般预算收入8737万元，同比增长46.4%；财政支出达到20629万元，同比增长49.3%。3月末，全县金融机构存款余额为1162253万元，比年初增长59770万元，其中定期储蓄存款余额为685103万元，比年初增加59975万元。贷款余额217309万元，比年初增加18183万元。

二、经济运行中存在的主要问题

（一）农村经济发展面临三个不容忽视的问题。一季度，全县农业生产虽然开局良好，但也还存在一些困难和问题。主要表现在：一是农资价格普遍上涨。受春耕备耕及整地育苗影响，农资市场需求旺盛， 除过磷酸钙价格略降外，其它农资价格均不同程度上涨。育肥猪料从2.18元上涨到2.58元，涨18.35%；0号柴油从4.71元上涨到5.33元，涨13.16%；25%复合肥从1.13元上涨到1.19元，涨5.46%。农资价格的上涨，挤压了农业的利润空间。二是生猪存栏下降。生猪历来是我县农村经济的拳头产品，支撑着农村经济的半壁河山。一季度全县生猪存栏同比下降1.12%，由于母猪存栏不足，仔猪产量下降，导致农户无法及时补栏，不仅直接影响到全年生猪生产的发展，而且制约着农民畜牧业收入的增长。三是农田水利保障乏力。由于去年的特大干旱和冬春旱的影响，我县农用塘库蓄水严重不足。调查表明，全县农用塘库蓄水只有常年平均蓄水量的60%左右，部分乡镇因缺水大春栽播已经存在问题。

（二）工业稳定性差，竞争力弱。一是稳定性差。重庆白鹤电力有限责任公司的工业总产值占规模以上工业的38.7%,一旦出现电力调控少发电或不发电的现象，将直接影响我县工业生产发展速度，甚至出现下降趋势。二是公共服务性企业仍亏损。虽然天然气、水的价格上调后，在一定程度上减轻了企业的压力，但仍出现亏损，1-2月天然气公司亏损15.2万元，水务公司亏损24.4万元。三是部分企业发展后劲不足。由于原材料价格上涨、产品市场竞争激烈等因素的影响，为了维持生产，保住市场，部份企业以低于产品成本价格进行销售，造成企业成本费用过高，利润率低，企业生产经营困难加剧。四是科技创新不够，企业市场竞争力不强。科研与技术投入不足，多数工业企业生产设备的更新改造未能跟上，造成企业生产的产品质量不高、品种单一，缺少技术含量高的产品和被消费者广泛认可的名牌产品，使产品在市场上的竞争力不强。

（三）保持适度投资规模的压力依然较大。今年一季度，全县投资呈现高速增长态势，但投资总量完成偏低，只占全县今年目标的16.0%，完成进度不尽人意，形势不容乐观。一是支撑我县投资增长的几个大项目，如白鹤电厂二期工程、万开高速路、开县国家公房搬迁、新城基础设施建设、新城占地移民还房和退耕还林工程等项目已建成投产或接近尾声，投资额度减少，拉动作用明显下降。白鹤电厂二期工程一季度仅完成投资920万元，同比下降75.4%，鲤鱼塘水库投资完成3500万元，同比下降42.6%。二是新开工大型项目不足，投资规模较小。今年我县投资项目个数虽比上年有较大幅度增加，但新开工项目中大型工程少，小型工程多。在新开工的41个项目中，计划投资在4000万元以上只有18个，占43.9%，计划投资上亿元的仅有2个。特别是工业投资缺乏大项目的支撑，保持较快增长的动力明显不足。一季度工业投项目计划总投资在5000万元以上的仅有4个。三是后续项目启动略显迟缓。一季度，我县新引进的一批科技含量高、市场前景好的项目，由于种种原因未能及时动工。四是工业投资比重偏低。一季度，我县工业投资虽有较快的增长，但投资总量不大，比重偏小。1-3月完成工业投资15564万元，占全社会投资的16.1%，比上年同期提高1.3个百分点，大大低于三产业占全社会固定资产投资比重。

（四）金融机构支持地方经济发展的力度较弱。一是存贷差持续扩大，金融失血过多。一季度末,全县金融机构存贷差达944944万元。一方面，开县银行拥有高额储蓄存款，急需寻找投资项目；另一方面，部分在建项目因资金到位率低，进展缓慢。二是信贷资金投入不足，“一农”（农村信用社）支“三农”的状况仍未改善。农村信用社仍然是辖区内金融服务的主力军，贷款余额市场份额达67.2%，其中发放农业贷款占全县农业贷款余额的95.2%。个别商业银行贷款余额仅有几百万元。三是征信市场功能缺失，银企信息不对称。在金融业10类征信业务中，我县只开展了信用信息登记和信用担保两类业务，相对于客户急需的信用调查、咨询、评级、追收、保险等征信业务尚未开展，而银行内部信用评级公信度低，担保机构规模小，致使众多的、有效益的、具有发展前景的中小企业因其信息不畅难获贷款机会。据统计，我县至今仍有280多家中小企业未与金融机构发生贷款关系。

（五）人力资源结构性矛盾突出，创新能力较差。一是劳动力供需结构性矛盾突出。一方面劳动力资源丰富，存在着大量的富余劳动力和一定数量的失业人员；另一方面由于劳动力整体素质不高，劳动技能缺乏，对就业的期望值过高，一些企业因缺少足够的劳动力难于扩大生产。二是人才总量不足。目前，全县人才总量不到5万人，只占全县劳动力资源量的5.3%。三是缺乏具有创新能力和开拓精神的领军人才。尽管近年来县委、县政府采取了不少吸引人才的措施，但由于产业基础较差，缺乏创新型、开拓型人才，导致开县经营管理水平难以快速提高，科技发展水平低，原创能力弱，具有自主知识产权的核心技术和产品少。

三、促进和保持我县经济较快增长的对策建议

（一）强化三大管理，确保农业生产稳定增长。一要以粮食安全生产为前提，加强田间管理。为保证粮食安全生产，必须树立抗灾夺丰收的思想。一方面要抓好春管春播，组织干部和农技人员深入生产第一线，认真做好查苗情、查墒情、查病虫等“三查”工作，迅速掀起春季田间管理的热潮。另一方面要鼓励农民大力发展优质粮油，推广先进实用技术，进行规模生产，提高市场竞争力。二要以维权护农为目的，加强农资市场监管。农资价格的持续上涨,在一定程度上削减了粮食直补和粮价上扬给农民带来的实惠。物价、工商、质监等相关部门要加大执法力度，监控农资市场价格，打击制假、售假、贩假等违法行为，净化农资市场，维护市场稳定，抑制农资价格过快上涨，降低粮食生产成本，保护农民的种粮积极性。三要以农用塘库为重点，加强水资源管理。要合理利用有限水资源，汛前严禁水库电站弃水发电，严禁塘库无序放水，坚持“水路不通走旱路”的原则，及时调整水旱作物比例，扩大耐旱作物种植面积。要迅速采取补水措施，最大限度地拦截溪沟、河流地表水，增加蓄水量；充分利用现有提灌设施，提水入库入塘。要进一步加快病险水库除险加固、山坪塘技改、清水堰、人饮工程等水利工程建设，为正常蓄水做好准备。

（二）以科技、市场和效益为中心，积极推进工业强县战略。一是加强自主创新和技术进步，加大企业研发投入和技术改造力度，提高工业技术含量。二是加强产业布局研究，充分利用资源优势，避免分散布点、大量占地、增大成本、浪费资源、破坏生态的现象，实现资源优化配置。三是着力培育产业集群，打造一批优势骨干的龙头企业，促进专业化生产、社会化协作和集约化发展，提高投资强度和产出效益，增强产品市场竞争力。四是抓住“外资西进、内资西移”的机遇，抓好高新科技引进，努力改造传统企业。五是进一步转变政府职能，加强协调与服务，营造良好的发展环境。

（三）努力增加居民收入，促进消费增长，增强消费对经济增长的拉动作用。现阶段，我县经济增长主要以投资拉动为主，消费对经济增长的拉动作用不足，要重视扩大消费需求对保持经济持续稳定增长的重要作用。一是努力增加城乡居民收入，积极调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。在发展农村经济和加快农村劳动力转移的过程中，要建立农民增收长效机制，提高农民收入水平。二是稳定居民支出预期，促进即期消费。重点是加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是加快农村基础设施建设，改善农村消费环境，开拓农村消费市场。四是完善消费环境和政策，改善居民住、行条件，大力发展旅游、文化、健身等服务性消费。五是加快第三产业发展，进一步提高文化娱乐、中介服务、旅游、餐饮等行业的质量和档次，特别是要加快旅游资源的开发和利用，加快培育壮大旅游龙头骨干企业，提高旅游业竞争力和整体水平，做大做强旅游业。

（四）始终抓好招商引资和项目建设，不断推动产业发展。要认真贯彻落实市委二届九次全委会精神，推进县域经济产业发展，促进就业。形成以经济建设为中心就是以项目建设为中心，抓项目就是抓发展的共识。建议组建专业招商队伍，上门、定点、跟踪招商。坚持招大引强，市内市外并举，国有民间并重，密切与市里几大集团的沟通联系，以商招商。落实好棉纺、包装厂等重大项目，积极争取中石油等垄断公司在我县注册独立法人企业。要高度重视后续项目不足的问题，发挥好重点办的作用，着眼“十一五”抓紧筹划一批项目，按照“策划、前期、在建”三个层次有序推进。(注：从2007年开始，工业企业主要经济指标的报告期调整为1-2月、1-5月、1-8月、1-11月、1-12月，故工业主营业务收入、利税、综合能耗等指标使用1-2月数据。)