在2008年全县经济工作会议上的讲话
开县人民政府县长 陈远辉
（2008年1月3日）
同志们：
县委、县政府决定召开全县经济工作会议，主要内容是深入贯彻党的十七大精神，按照中央和重庆市经济工作会议要求，进一步统一思想，完善发展思路，明确全县2008年经济社会发展的目标，安排重点工作，促进开县经济又好又快发展。
一、关于2007年经济社会发展的基本估价
第一，经济发展快中有好，综合实力跃上新的台阶。2007年，预计全年开县地区生产总值增速达到15.5％，总量达到88亿元，常住人口人均生产总值超过1000美元。三次产业结构由2006年的24.4：40.1：35.5调整优化为22.7：42.1：35.2；地方财政收入比上年增长37.3%，突破4亿元、达到4.15亿元；单位地区生产总值能耗控制在2.19吨标准煤。工业增加值占开县生产总值的比重达到34%；工业园A区11户企业全部建成投产。土地流转面积达20.6万亩，建成优质农产品基地58万亩。预计农业产业化龙头企业实现总产值13.8亿元，比去年增长25.5%。农村居民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别比上年增长25％和15％。全年全社会固定资产投资达到57亿元，比上年增长15％，其中工业投资14亿元，比上年增长53.0%。全年实现社会消费品零售总额38.5亿元，比上年增长17.2%。引进各类项目127个，协议引资46.7亿元，到位资金5.94亿元；非公有制经济在全县经济总量的占比超过55%。
第二，移民拆迁加速推进，决战氛围十分浓厚。初步统计，全年完成移民投资10.2亿元，搬迁安置移民2.7万人，复建各类房屋71万平方米，累计完成规划的86.1%、84.2%、92.1%。一是新城建设快速推进。二是旧县城拆除快速推进，全年拆除房屋102万平方米。三是基本完成农村移民后靠安置。四是全面完成工矿企业搬迁调整和专业设施复建，启动三期地灾非应急治理项目建设，治理高切坡34万平方米。五是移民就业“双千工程”有力推进，培训移民2880人，141个后期扶持项目进展顺利。
第三，基础设施建设力度加大，城乡面貌都有新的变化。全年新增硬（油）化路370.7公里；完成各类水利基础设施1.3万余处，解决了15.3万人的饮水安全问题，鲤鱼塘水库基本具备下闸蓄水条件，水位调节坝工程完成土石方26万平方米。新建农村沼气池6300口。全年新增城镇建成区面积2.5平方公里，城镇人口新增2.7万人，城镇化率达31%。全年新增转移农村剩余劳动力1.2万人，实现劳务收入23.5亿元。
第四，各项事业全面进步，社会总体稳定和谐。一是进一步优化完善了全县中小学布局规划，启动实施了17个寄宿制项目和农村初中校舍改造工程，解决了义务教育阶段代课教师历史遗留问题。二是新农合补偿参合农民71.79万人次，参合农民受益率达70%。三是相继建成了县文化馆、图书馆等一批基层文化阵地，开展了农村电影和文艺下乡等活动，丰富了群众的文化生活。四是新增城镇就业人员9750人，城镇调查失业率降低了1.1个百分点。五是“八大类”案件发案率下降了13个百分点。
第五，惠民利民制度建设加强，群众得到更多实惠。2007年，种粮综合直补、生猪发展补贴、退耕还林补助、义务教育“两免一补”、计生奖扶等政策全面落实，农民直接受益2.16亿元。在全市率先对就读县内中职学校的开县籍学生了给予学费补贴减免，帮助1254名家庭困难大学新生解决了入学的问题。
二、关于2008年经济发展环境的基本研判
就国际环境来看，据国际货币基金组织最新预测，受房地产市场疲软、次级房贷风险释放、国际金融市场高位动荡等因素影响，世界经济增速下行的风险加大，但消费升级、技术创新和人口增长带来的动力仍然较强，全球经济较快增长基本面不会根本改变，2008年世界经济增长速度将是4.8%。
从国内环境分析，目前，全国宏观经济总体由偏快转向过热的趋势进一步加剧，经济增长速度自2003年以来一直保持在10％以上，中国经济跨进前三，与德国同位。投资反弹趋势在去年8月出现，贸易顺差全球第一，信贷投放过多。同时，2007年开始，猪肉价格大幅度上涨引起CPI持续走高，通货膨胀压力明显加大。受奥运会、节能减排任务、国际市场等因素的影响，今年的需求增长动力仍会增强，可见，虽然今年中央把“两个防止”作为宏观调控的首要任务，同时施以“一稳一紧”财政、货币政策，继续严把土地、信贷两个闸门，严格执行新开工项目“六个必要条件”等政策，努力遏制投资过快增长的势头，以保证经济发展的总体环境，但对西部的投入还会加强，由此短时间内不可能出现“急刹车”效应，全国经济保持快发展的势头不会减弱。
从周边区县的发展来看。在重庆市“一圈两翼”区域发展新格局和国家统筹城乡综合配套改革试验新机遇面前，周边区县竞争愈演愈烈，开县保位争先压力加大，突出表现在忠县、云阳、梁平、垫江、丰都等兄弟县近年的发展速度在逐年加快，与开县的差距在缩小。可以预见，尽管国家实施“稳健从紧”的财政、货币政策，地处西部、库区的渝东北各区县之间的竞争只会加强，不会减弱，加快发展、好中求快仍将是主流。
从开县自身来看，去年我县经济发展的主要特点是快中有好，离又好又快发展，还有不少差距。尽管如此，开县2008年转入科学发展轨道，实现又好又快发展的利好还是比较多。一是工业园A区入驻企业全部建成投产达效，B区工业项目投资规模大、带动力强，尤其是轻纺行业的兴起，对于促进开县工业经济发展是个大的利好。二是农业“一区四园”加快建设，农业规模化、专业化、产业化经营水平提高，尤其是柑桔产业、蚕桑产业、粮油产业、生猪产业的发展，对于促进农村经济发展和农民增收是个大的利好。三是统筹城乡综合配套改革试验的实施，农村劳动力的加快转移输出，外派劳务中心的建设，城镇和新农村建设的加快，对于促进城乡统筹协调发展是个大的利好。四是今年开县获准实施的重大项目较多，总投资达90亿元以上，当年投资预计达到38.2亿元，其中新开工项目达44个，比去年多19个，续建项目31个，比去年多6个，投资的拉动作用仍然强劲。五是党中央、国务院对三峡库区生态环境的更加重视，节能减排工作的加强，生态项目建设的加快，对于促进人口资源环境相协调是个大的利好。
因此，2008年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、市第三次党代会和县委第十二届二次全委会精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕“加快”、“率先”的奋斗目标，以“314”总体部署为总纲，以统筹城乡发展为主线，以转变经济发展方式、推进经济结构调整为着力点，全面完成移民迁建任务，着力推进城乡综合配套改革试验，着力扩大投资和消费需求，着力扩大对外开放，着力加强以改善民生为重点的社会建设，努力实现经济社会又好又快发展。
主要奋斗目标是“三个努力实现”，基本思路是“一个必须完成、两个突出、三个围绕、两个高度重视”。“三个努力实现”是：努力实现地区生产总值比上年增长13%，全社会固定资产投资比上年增长15%，社会消费品零售总额比上年增长16%；地方财政收入比上年增长16%；努力实现农村居民人均纯收入比上年增长17%，城镇居民可支配收入比上年增长12%；努力实现新增城镇就业人员9000个，新增转移农村劳动力2.2万人。“一个必须完成”是：必须完成175米汛后蓄水任务。“两个突出”是：突出平台结构优化全力发展壮大工业经济；突出劳务转移输出全面启动综合配套改革试验。“三个围绕”是：围绕“三驾马车”协力拉动，着力扩大消费需求和对外开放；围绕建设渝东北最佳宜居城市，着力提高城市规划建设和管理水平；围绕财政增收信贷增长，切实做好财政金融工作。“两个高度重视”是：高度重视节能减排和生态环保、高度重视民生改善和安全稳定问题。希望各乡镇街道和县级各部门，围绕已经确定的目标，精心思考、科学谋划，大胆开拓、先行先试，在新的一年里取得新的成绩！
三、今年经济工作的主要任务
（一）突出加快建房清库两个重点，全力完成移民搬迁任务。要按照“5月底完成175米水位线下搬迁安置、6月底完成库底清理、8月底完成分级验收”三条时间杠子，坚持“以搬促建”倒计时作业，突出拆、建、搬三个方面的重点，确保搬迁、销号、清库、验收“四个100%”按时完成。
第一，按时完成移民搬迁安置。当前，移民搬迁的重中之重是解决房建进度的问题。要加强对政府统建移民房、廉租住房建设和移民联户自建房的指导和服务，在保证安全的前提下，按时完成。同时，要加快剩余单位的搬迁，加快完善赵家、丰乐、镇东、厚坝4个集镇移民安置点设施功能配套。
第二，按时完成线下拆除清库。一是加快拆房进度。实行点面结合，成片成块拆除，按倒计时拆房要求，全面完成所有剩余房屋的拆除。二是要坚持拆迁与清库相结合，按技术规范要求，分项目、分阶段地推进建筑物、林木、生活垃圾和工业固体废物、危险废物和卫生清理工作。三是统筹抓好移民档案的收集、整理和保存工作。
第三，加强移民后期扶持扶助。要采取生活救济、困难救助、就业培训、生产扶助等多种方式，加大扶持扶助力度。要强化移民就业动态管理，培训好移民致富带头人和劳务经纪人，提高“双千工程”质量。扎实开展移民信访问题联合下访活动。
（二）突出平台结构优化两个关键，全力发展壮大工业经济。一是要努力优化工业发展平台。要着力抓好工业园A区2万平方米标准厂房建设，完善天然气搭口等基础设施配套，力保金海包装、恒基针织、新美陶瓷、勇华鞋业二期项目建成投产。要全面完成工业园B区一期2.06平方公里场平施工和基础设施建设，启动实施二期场平工程，保证泰浦、荣威生物、天津宝迪等企业尽快入驻开工建设。二是要以创新带动骨干企业培育。要坚持走自主创新之路，培育规模以上企业，力争新增规模以上工业企业10户以上。三是调优工业产业内部结构。要加快能源、轻纺、服装和绿色食品加工“三大基地”建设。按照已经批准的煤矿关闭整合实施规划抓紧落实关闭整合工作；支持中石油重庆气矿新开采气井和与美国雪铁龙公司联合开发罗家寨气井，保证项目及早上马；开州水泥公司新建200万吨新型干法生产线项目要尽快实施。优化提升能源、建材、食品三大传统支柱产业，培育轻纺服装产业，力争轻工产业比重上升6%。
（三）突出劳务转移输出这个突破，全面启动统筹城乡综合配套改革试验。
第一，加快输出转移农村劳动力。一是加强农民工就业技能培训。全年要完成培训各类劳动力3.2万人次，努力打造1-2个全国知名劳务品牌。二是开展“充分转移就业村”创建。三是拓展劳务基地。四是启动境外劳务输出。五是加大返乡创业政策支持力度，以创业带动就业。
第二，加快发展现代农业。一是要扎实推进“一区四园”建设，提高柑橘、粮油、笋竹、中药材、油桐等基地建设管理质量，重点抓好生猪、肉兔等养殖小区建设，推动优势产业向优势产区集中。要规范发展农村合作经济组织，完善农业社会化服务体，培育一批中介组织和农民经纪人、专业大户，在确保农民利益的前提下，使土地等资源向大户、业主、公司集中，提高土地的规模经营集中度。二是要培育壮大农业产业化龙头企业。力争年内新增县级以上龙头企业13户，实现产值18.5亿元。三是要抓好科技兴农。力争农业科技成果转化率达到60%。四是要增加“三农”投入。要加大对农村建设的投入，增加对农民的农资综合补贴，扩大良种补贴规模和范围，增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准。
第三，扎实推进新农村建设。一是要把乡镇、村社建设纳入规划控制范围，编制城乡统筹发展的空间布局规划。二是要加快中心镇、重点镇建设，大力发展特色镇域经济，完善中心镇、重点镇基本功能。三是要认真组织实施《开县新农村建设规划》，抓好示范片和重点推进村的建设。四是要积极推行“一体两翼”扶贫开发模式，抓好50个贫困村的整村扶贫开发，加大贫困地区高山移民投入，实施搬迁扶贫500户。全年解决绝对贫困人口0.5万人，巩固提高2万相对贫困人口的收入水平，符合农村低保条件的要做到应保尽保。五是要继续抓好农村基础设施建设。要大力实施农村公路通达、通畅工程，硬（油）化库周公路110公里、乡村公路100公里。狠抓小型农田水利建设，新增解决10.93万人的饮水安全问题。
第四，扎实推进综合配套改革。要适应加快农村土地流转，探索建立农村土地流转长效机制；要立足建设用地与耕地平衡，探索建立立新型土地平衡与管理制度，严格保护耕地；要建立健全基层政权基本运转最低财力保障机制，加快清偿乡镇债务。全面推进政策性农业保险。稳步推进国有粮食企业改革。
（四）围绕投资消费出口协力拉动，着力扩大消费需求和对外开放。
第一，着力激活城乡消费需求。努力完成全年社会消费品零售总额比上年增长16%的目标。一是提高消费预期。要千方百计增加城乡居民收入，尤其是多渠道增加农民收入。要严格执行最低工资标准，落实好提高企业退休人员基本养老金标准政策，继续做好规范、落实公务员津补贴工作。二是完善消费网络。加快推进高标准县城核心商圈的打造，尤其是专业特色街的打造；要实施好农村市场“双建工程”和城市社区“双进工程”，改造好乡镇连锁超市和村社便民店，提高城乡商业覆盖率。三是加快发展现代流通。要启动一批物流项目建设，提升现代物流和电子商务的流通现代化水平。
第二，继续保持投资较快增长。力争全年实现全社会固定资产投资增长15%，当年预期投资38.7亿元的目标。要抓好重庆泰浦30万锭棉纺、天津宝迪食品园及现代化生猪养殖基地等一批产业项目建设。加快一批公路整修改造工程建设，基本完成鲤鱼塘水库建设任务，加快水位调节坝工程的大坝枢纽工程，积极争取启动五百梯气田二次开发工程，尽快启动东里河流域水能梯次开发项目。
第三，要着力发展内陆开放型经济。要着力提高招商引资的数量和质量，抓住东部产业梯度转移和支持库区产业发展等机遇，发挥人力资源优势，努力在承接沿海发达地区和境外产业资本梯度转移中抢占先机，吸引更多的大企业、大集团落户。
（五）围绕建设渝东北最佳宜居城市，着力提高城市规划建设和管理水平。今年城镇化建设的目标初步是新增城镇人口3.5万人，城镇化率在去年基础上提高2.7个百分点，达到33.2%。
第一，坚持规划先行。要严格执行城市规划，更加注重城乡风貌特色的设计，提高城镇建设水平与档次。一是要按照“1+9”的城镇布局，有序对乡镇规划进行修编；二是要加强管理和控制，严格按规划实施建设；三是要进一步加大土地整理储备力度，积极推行土地规模开发，提高土地利用效率，缓解用地紧张。
第二，强力推进城市建设。加快南山森林公园、滨湖公园建设，满足居民休闲需要。同时，要加快推进“城周四面山”绿化、道路绿化和城市亮化、美化工程，完善数字化城市管理体系建设，不断提升城市配套功能。
第三，切实加强城市管理。我们已经初步确定2008年为“城市管理年”。 要树立精品化、品味化的城市管理理念，着力在城市美化、绿化、亮化和景观化上下功夫，体现城市良好的风貌。一是要大力培育城市居民的城市意识；二是要深入研究城市管理体制；三是要加大交通秩序和卫生环境整治、夯实城市管理的基础。
（六）围绕财政增收信贷增长两个目标，切实做好财政、金融工作。
对于财政工作，一是要继续保持地方财政收入的快速增长。二是要优化财政支出结构。要继续以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加大对公共服务领域的投入，特别是要增加“三农”、教育、科技、卫生、就业、社会保障、环境保护、公共安全等方面的支出力度。三是要强化财政监管。对于移民资金、新农村建设资金、倒房重建等救灾资金和已经暴露出来的社会抚养费征管问题，县财政局要协同审计、监察等行政执法部门做好日常监督工作，搞好专项检查，进一步提高财政监管水平，提高财政资金使用的规范性、安全性和效益性。四是要积极争取上级财政投入。
关于金融工作，一是要因势利导策划对路项目。虽然国家出台了从紧的货币政策，但是就整个调控的方向来看，我县应该说还是有诸多的利好因素，可以相机策划更顺应国家调控的项目，争取到银行的信贷支持。二是要拓宽领域扩大融资渠道。要扩大合作领域，积极协调重庆银行在开县设立分支机构，全力争取启动邮政储蓄银行，由单纯储蓄向为城市社区和农村居民提供基础金融服务并重转变；争取在开县设立村镇银行；继续深化与开发行、进出口银行、国家农业发展银行等政策性银行的合作。
关于人民群众普遍关心的物价问题，要结合实际积极加以应对。一是要保证人民群众米袋子、菜篮子和油瓶子的正常供应；二是要加大对低收入家庭的困难救助力度；三是要坚决打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场经济秩序的行为。
（七）高度重视节能减排和生态环保，加快推进生态文明建设。
第一，抓住节能减排重点。着力抓好县内重点耗能减排企业、行业和项目的排查、监管与治理，抓好节能减排工作责任制的落实，鼓励企业搞好清洁生产，提高能源、原材料利用效率，改造现有的高耗能产业，依法强制淘汰高能耗高污染的落后技术、工艺和产品
第二，抓好生态项目建设。一是要积极争取三峡工程重庆库区生态环境建设与保护“7+1”试点示范项目，加快启动实施城镇污水、垃圾处理设施建设，统筹建设规划乡镇垃圾处理点、站、场。二是要加快实施库区农村面源污染防治项目，大力实施生态家园富民工程，新建沼气池6500口，带动“一池三改”5000户。三是要继续推进退耕还林、天然林保护、水土流失综合治理等工程，治理水土流失40平方公里，力争森林覆盖率达到38%以上。
第三，抓好环境保护工作。一是开展好第一次全国污染源普查工作。二是加强县城防尘降噪除油烟工作，改善乡村环境卫生。三是加大环境监管和环境执法力度，认真执行规划环境影响评价、建设项目环评和“三同时”制度，防止产生新的环境污染和生态破坏。四是举办多种形式的环境保护宣传教育活动，提升全社会生态文明意识。
（八）高度重视民生改善和稳定问题，加快推进和谐社会建设。坚持共建共享、循序渐进原则，突出三个重点：解决困难群体温饱、建立覆盖城乡居民的基本公共服务机制、多渠道增加城乡居民收入。
第一，千方百计扩大城乡就业。一是创业带动就业。大力倡导全民创业精神，全面落实和谐创业举措，完善支持自主创业、自谋职业政策，鼓励自主创业，以创业带动就业。二是开展“充分就业社区”创建，全面落实就业和再就业扶持政策，建立城镇零就业家庭动态消除机制，开展培训、岗位、观念、政策“四援助”，力争全年新增城镇就业人口9000个，帮助下岗职工和城镇登记失业人员2650人实现再就业，其中“4050”人员700人，城镇登记失业率控制在4%以内。三是大力开发公益性岗位，用于解决城镇下岗失业人员等困难群体就业。
第二，加快完善社会保障体系。一是继续推进社会保险制度改革，扩大社会保险覆盖面，重点是组织农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参保。二是完善企业职工基本养老保险制度，分类解决征地农转非人员和城镇集体企业退休人员基本养老保险遗留问题。三是健全城镇职工基本医疗保险，争取城镇居民基本医疗保险试点，健全基本医疗保险大病救助和临时救助制度，完善大病医疗商业补充保险，逐步建立覆盖城乡的医疗保险制度。四是实行城镇居民最低生活保障动态管理、分类施保，农村实现应保尽保。五是加快廉租住房建设，努力确保城区人均住房使用面积6平方米以下“双困家庭”实现廉租住房应保尽保，确保年底前住有所居。
第三，优先发展教育事业。一是统筹城乡教育发展，增加农村义务教育公用经费，免除教材费，顺应生源逐步向中心镇、县城集中的趋势，搞好教育资源整合，有效解决大班额和资源浪费问题。二是深入实施素质教育，促进学生全面发展。三是加强教育队伍建设。要抓好远教设备设施配备和资源利用，开展农村教师免费培训，促进教师资源均衡配置。四是加大家庭经济困难学生入学的救济力度。
第四，加快发展文化事业。文化是民生之需。要切实解决群众看书难、看电视难、看电影难、看戏难的问题。一是加大公共文化投入，加强基层文化设施建设，加快“农家书屋”和广播电视“村村通”建设。二是继续推进农村电影惠民工程和送戏下乡活动，丰富群众精神文化生活。三是加强公民思想道德和社会公德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，提升城乡文明程度。四是加强公共体育设施建设，启动建设体育健身中心，开展“树新风、讲文明、迎奥运”活动，广泛开展全民健身运动。
第五，大力发展卫生事业。一是要巩固扩大新型农村合作医疗成果，提高参合农民受益度，农民参合率达到89%。二是加快农村卫生服务网络建设，争取启动城市社区卫生服务试点。三是实施乡村医生业务素质提升工程，培训2200名乡村医生。四是加大对公共卫生的保障力度，提高公共卫生服务水平，加强儿童免疫规划工作，让每一个儿童都能按时接种疫苗。
第六，深入创建平安开县。要从解决问题、化解矛盾入手，妥善处理和解决群众信访问题。要从保障人民群众生命财产安全入手，加强安全生产和社会治安综治工作，落实企业安全生产主体责任、政府安全生产监管责任，深入开展重点领域的安全专项整治，有效遏制重特大安全事故；依法防范和严厉打击违法犯罪活动，努力增强人民群众安全感。要加强产品质量和食品安全监管工作，切实解决关系人民群众健康安全的食品药品质量问题。要进一步完善公共突发事件应急处置体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
同志们，实现今年经济的又好又快发展，任务艰巨，工作繁重。让我们在新的一年里，认真贯彻科学发展观，团结协作，务实奋进，努力实现又好又快发展。（《工作通报》2008年第2期）
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