在县政府2008年第一次全体会议上的讲话

陈远辉
（2008年1月28日）

同志们：
　　回顾过去的一年，政府各项工作取得了新的进展，可圈可点之处不少；展望新的一年，我们面临按时完成移民搬迁、促进经济社会又好又快发展的双重任务，发展压力空前艰巨。今天在这里召开县政府全体会议，目的就是要总结成绩，增强攻坚克难的信心，就是要明确要求，确保移民搬迁和经济社会发展两大任务的圆满完成。下面，我讲三个方面的意见。
　　一、关于2007年政府工作的基本估价
　　2007年，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，开拓创新，真抓实干，经济实力显著增强，社会事业长足进步，实现了本届政府工作的良好开局，在新的起点上取得了新的发展。概括起来，2007年的工作突出表现在 “快、好、多、大”四个字上：
　　“快”主要表现在三个方面：一是经济快速增长。2007年，开县生产总值达到91.47亿元，比上年增长15.7%，超出全市水平0.1个百分点。全社会固定资产投资与2006年同口径相比，增长29.5%；地方财政收入比2006年增长37.6%。二是移民迁建进度空前加快。大搬迁、大建设、大拆除攻坚氛围全面形成。三是城镇建设步伐空前加快。常住人口城镇化率达30.3%。基础设施较大改善，新农村建设扎实推进，新县城人气集聚，魅力彰显，成功入围重庆“巴渝新十二景”决选阶段。
　　“好”主要表现在五个方面。一是经济发展方式逐步改变。三次产业结构由上年的24.4:40.1:35.5调整为25.0:42.0:33.0，第二产业对开县生产总值的贡献率达到50%；单位地区生产总值能耗控制在2.19吨标煤以内。投资、消费拉动力持续增强，对内对外开放同步推进。二是工业经济迅速壮大，呈现“三集中”（企业向园区集中、投入向优势产业集中、行业向支柱产业集中）、“四提高”（工业在县域经济的分量提高、工业经济效益提高、对经济增长的贡献度提高、吸纳城乡劳动力的能力提高）的特点，工业对开县生产总值的贡献率达39.1%。三是农业经济中，大户、业主、经纪人已成为生力军，土地流转面积不断扩大，规模经营、产业化经营水平不断提高。四是人民群众的收入水平大幅提高，全年实现农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别比上年增长23.1%、16.5%。五是金融生态环境不断改善，年末贷款余额比年初增长48.3%，说明我县对金融机构放贷的吸引力增强。
 　　“多”主要表现在三个方面：一是群众得到的实惠增多。农民直接受益达2.16亿元。机关事业单位临聘人员、农民工养老保险、城镇职工大病补充医疗保险全面实施，社会保险覆盖到个体工商户、私营企业、灵活就业人员。贫困户住房改造、易地扶贫、廉租房建设工作有序推进，倒房重建的灾民可望在新居中度过春节。二是更多的城乡居民拥有了稳定的经济来源。全年新增城镇就业人员9750人，城镇登记失业率为3.89%。三是社会建设取得的成就多。启动了18个农村寄宿制项目和农村初中校舍改造工程建设，新扩建校舍10万平方米；解决了义务教育阶段公办学校代课教师问题，在全市率先对就读县内中职学校的开县籍学生给予了学费补贴减免。县文化馆、图书馆建成使用，建成10个乡镇综合文化站、113个农家书屋，农村电影“惠民工程”和文艺下乡深受群众欢迎，群众看书难、看戏难、看电影难问题得到有效解决。新型农村合作医疗参合农民受益面达70%；儿童计划免疫“七苗”全程接种率达95.24%。人口自然增长率控制在1.76‰。安全工作在全市考核中获得一等奖。
　　“大”主要反映在我们前进的征程中还面临相当大的困难和压力，主要有六个方面：一是我县发展的水平总体不高。二是经济发展方式有待进一步转变。三是农业基础脆弱，防灾减灾能力差，农民增收的基础不稳固，城乡居民收入差距仍然呈扩大趋势。四是公共服务能力亟待提高，社会保障和就业压力较大，移民搬迁和安稳致富难度较大。五是经济增长的资源环境代价仍然较大。六是政府的社会管理和公共服务职能有待进一步强化。
　　二、对2008年工作的几点要求
　　回顾2007年，全县人民齐心协力，团结奋进，充分展现了帅乡儿女“自强不息，敢为人先”的人文精神；广大干部在各条战线上夜以继日、加班加点、艰苦奋斗，尤其是深入移民攻坚第一线，想移民之所想，急移民之所急，充分表现出了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，在此，我代表县政府向大家表示最真挚的感谢！关于2008年的奋斗目标和主要工作任务，在1月3日召开的全县经济工作会议上已经作了部署，不再一一赘述。下面，我就工作要求再强调四点：
　　（一）保持昂扬斗志不松劲。2008年要确保四期移民攻坚决战决胜，经济社会发展跃上新的台阶，任务之繁重，压力之艰巨，时间之紧迫！是前所未有的，必须要有敢打硬仗、能打胜仗的精神和劲头，有破釜沉舟、背水一战的勇气和决心，才能确保2008年的各项工作任务的圆满完成。为此，广大干部务必要坚持做到“三个善于”。一是善于统筹兼顾抓落实。今年的四期移民攻坚任务必须完成，经济社会发展任务也必须完成，移民和发展，必须两手抓，两手都要硬，特别是经济社会发展部门，更要统筹安排好人力、时间和精力，做到移民攻坚强力推进，面上工作有序开展。二是善于排除困难抓落实。工作推进过程就是不断解决困难、战胜困难的过程。我们抓移民、抓发展，究竟存在哪些困难？心里必须有个谱，比如移民工作，目前的困难是任务量太大、时间太紧、矛盾较多，那就要举全县之力来攻坚，各个击破，全面推进。又比如工业发展，是量的问题和结构的问题，企业的发展是能源、市场、资金等方面存在困难，那就要大力招商引资，强化政银企合作，强化劳动力培训。办法总比困难多，我们的干部，就是要善于在解决问题中推进工作。三是善于开拓创新抓落实。没有改革就没有出路，没有创新就没有进步，作为开县人，就是要“自强不息、敢为人先”，就是要勇于改革、善于创新，努力在统筹城乡综合配套改革方面走出一条新的路子，冲破一切妨碍发展的思想束缚，改变一切阻碍发展的条条框框，革除一切影响发展的体制弊端，努力实现又好又快发展。
　　（二）保持优良作风不变色。作风建设的根本目的，是要保持先进性；作风建设的成果，最终要体现在工作推进上，体现在移民攻坚上，体现在新农村建设上，体现在构建和谐和关注民生上。为此，要坚持做到“三个多”。一是要多干务实之事。2008年，我们提出要搞城市管理年，要让全县农民在新农村建设中真正得到实惠，让每一个开县人，都有饭吃、有衣穿、有房子住，让每个困难学生都不因贫困而失学，让更多的家庭有稳定的经济来源，这些都需要我们用真抓实干去实现，用务实的工作作风去实现。二是要多办为民之事。我们发展的最根本目的，是要满足人民群众物质文化生活的需求，是要让老百姓共享改革发展成果，我们在办任何事的时候，都要首先想到老百姓能不能从中受益，有没有损害老百姓的利益。三是要多做高效之事。今年的工作任务艰巨，时间紧迫，必须有高效的办事节奏、高效的办事程序，保证政府公信力和执行力，才能确保按期高质量完成，因此，我们必须全方位改进服务方式，切实提高工作效率，该减的程序要果断地减，该放的权力要坚决地放，该降的门槛要大胆地降，只要是有利于提高效率、推动工作，在不违背法规政策的前提下，都可以商量，努力为社会提供方便、快捷、文明、高效的服务环境。
　　（三）做到责任落实不推诿。责任到人是推进工作的根本途径，各负其责是完成工作的必要措施。各级各部门的工作目标和任务已经明确，责任主体、工作标准、完成时限都一清二楚。谁分管的项目谁负责，谁承担的责任谁落实，谁的任务谁完成。强调两点：一是领导干部要带头。各级领导干部要靠前指挥，现场办公，多到矛盾突出，困难较大的地方，有针对性地解决问题。尤其是移民工作，要全程指导、全程监督、全程检查、全面落实。二是目标任务要分解。各责任部门和单位要细化分解任务，层层落实责任，真正做到千斤重担大家挑，人人头上有指标，项项工作有着落。要让每个人都明白自己在整体工作中应当负什么责，尽什么职，完成什么任务，怎么去完成，使整体任务分开扛，步调一致往前闯，责任明确不推诿，落实目标没商量，完成任务不用催。
　　（四）做到追究问效不含糊。强调三点：一要严格考核。舒舒服服成就不了大业，按部就班实现不了跨越，墨守成规做不了大事。今年不比往年，目标肯定要加码，责任肯定要加压，工作肯定要加力，同志们务必要立足高起点，坚持高要求，追求高标准。二要严格督查。督查的目的是落实，是推进工作，要采取多种形式加强督查力度，通过督查表彰先进、鞭策后进、总结经验、解决问题，县政府督查室要加大重大事项的限时督办、跟踪督办的力度，新闻媒体单位要强化对重大事项进展的跟踪报道。三要严格追究。强化追究就是对工作的负责，对人民的负责。我们就是要奖勤罚懒、动真碰硬，让干好工作的人有甜头、有奔头，干不好工作的人难交账、难过关。县委已有要求，对工作不力，无明显起色，要采取必要的行政手段和组织措施，严肃追究有关责任人责任。
　　三、全力抓好当前各项重点工作
　　当前，春节即将来临，“两会”即将召开，新一年政府各项工作已全面展开。抓紧抓好当前各项重点工作，承前启后，具有十分重要的意义。具体地讲，要抓好六个方面的重点工作：
　　第一，切实推进移民攻坚决战。移民工作是今年县政府工作的头等大事，时间紧、任务重，我们要聚全县之智，举全县之力奋力攻坚。一是猛攻“搬迁”这个难点。一定要把92年后的增建住房补助妥善落实好，力争在本月底登记受理完毕，对成片的、能先期启动拆迁的，可按照“边拆边补”的方式进行。同时，要按照“落实建房分配、寻求腾房搬迁、政府补贴租金”三条途径，加紧做好旧县城线下居民的搬迁。对于过渡搬迁人群，一定要多在搬迁过程中给予这部分人群更多的关注，实实在在的解决这些困难群体的燃眉之急。二是强推“建房”这个重点。绝不能因为春节而让建房进度迟滞，要在保证质量的前提下抢赶工期，紧紧盯住统建房和联户自建房两大板块，同步推进县城、集镇、企业迁建房建进度。三是加快“拆除”这个焦点。有条件的要快拆，没有条件的要创造条件在规定时间内完成拆迁。各单位和乡镇一把手是主要责任人，必须按指挥部要求按时交房、由指挥部统一实施拆迁。
　　需要强调的是，在移民攻坚决战过程中，特别是要高度关注城市低保户、特困户中的无房户这个困难群体，各有关镇乡街道、县级各帮迁部门要结合春节慰问工作，完善对困难群体的帮迁措施，用“真心、真情”落实以人为本，促进困难群体早日搬迁。
　　第二，努力保持物价水平基本稳定。主要是做到“三个保证”、搞好“一项监管”。“三个保证”即：一是要切实保证节日市场供应，搞好节日市场产运销衔接，认真组织商品的采购、调运、投放和销售。二是要切实保证节日市场产品安全。县质监局和食药监分局要认真巩固全国产品质量和食品安全专项整治行动的成果，做好食品和药品市场监管。三是要切实保证低收入家庭生活水平不因物价上涨而降低。 “一项监管”，即：节日的市场监管。工商部门要加大执法力度，坚决打击囤积居奇、串通涨价、哄抬物价等扰乱市场经济秩序的行为，物价部门要加强监测、预警，特别是对新世纪百货开县商都、孙氏商贸、伟业粮酒、九龙山米业、钱江食品、帅笑工贸等六家企业的价格监管，密切关注采取价格临时干预的鸡蛋、生猪、面食、大米、食用油等九大商品价格的变化，按时向县政府报告。同时，要注意正确的舆论导向，稳定广大群众的消费预期，坚决杜绝打着降价幌子搞促销的任何商业活动。
　　第三，努力实现全年经济工作良好开局。强调三点：一是要切实做好现有企业生产的指导、协调和服务工作，做好当前气、煤、电力、土地等生产要素的保障供给工作，努力促进规模以上企业达产提速增效。二是要切实抓好小春生产，引导农民因地制宜狠抓生猪、肉兔和反季节蔬菜生产，发展一批投资较小、见效较快的项目，促进农民家庭经营性收入的增加。三是要利用冬闲时机进一步搞好农民工技能培训、素质培训，组织好劳务输出，搞好农民工维权服务、工资兑现等工作，促进农民资性收入的增加。同时，要组织实施好去冬今春的农田水利基本建设，抓紧引导实施好春耕备耕，切实抓好动物疫病春防工作。
　　第四，妥善解决好群众生产生活中的实际问题。近段时间以来，持续的强冷天气给部分乡镇尤其是800公尺以上的群众生产生活带来了极大的不便，引发了诸如饮水难、出行难等一系列问题。各级各部门务必要高度重视改善民生和促进社会和谐，深入到基层和群众中去，察民情、解民忧、体民困，实实在在帮助广大群众解决生产生活中的实际问题，特别是要解决强冷天气影响地区群众的供水、供电、保暖问题，确保温暖过冬，不发生冻死人、畜的现象。要切实解决好农村五保户、特困户、移民及城乡“低保户”、城镇下岗失业人员的实际困难，确保失业保险金、企业离退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障金按时足额发放；要继续广泛深入地开展各种形式的送温暖、献爱心活动，努力保障困难群众生活，确保安全过冬、愉快过节。
　　第五，扎实抓好节日期间安全稳定工作。春节和“两会”期间是人流物流高峰期，影响安全稳定的因素增多。要深入开展好重点领域、重点行业、薄弱环节的安全生产大检查，特别要认真做好春运期间的运力安排和旅客疏导工作，杜绝超载、超速和无证、照营运，加强烟花爆竹经营燃放的管理，坚决防止各类重特大安全事故发生。要着力在“源头预防、‘事要解决’、夯实基础、落实责任、完善机制”这五个方面狠下功夫，积极排查当前影响开县和谐稳定的各种矛盾和问题，妥善处理群众的合理诉求，引导群众依法维护自己的权益，防止越级进京到市集访。同时，要集中力量治理当前特别是春节期间社会治安中的突出问题，确保人民群众过一个欢乐祥和的春节。春节期间，各乡镇街道、各部门、各单位要安排值班人员和带班领导24小时值班，遇有紧急、重要事项和重大突发事件，务必要迅速妥善处理并及时报告。
　　第六，精心安排好群众节日文化生活。节日活动要在确保安全的前提下，丰富多彩一些，尤其是关注广大农村地区节日期间的精神文化生活，县广电传输公司要加紧恢复因低温雨雪天气导致部分地区中断的传输线路，让广大群众都能过一个欢乐、祥和、安定的春节。要积极开展形式多样、内容健康的群众性文化娱乐活动，努力推出一批群众喜闻乐见的文艺精品，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。要加强文化、音像、娱乐市场管理，禁止传播腐朽文化和进行封建迷信活动，严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象，倡导精神文明新风。要积极策划好节日期间的广播影视节目和初九登高等节日活动的筹备策划，丰富群众的文化生活。
　　最后强调一个问题，2008年春节将至，各镇乡、街道和各部门要坚持用社会主义荣辱观引领风尚，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，自觉执行有关廉洁自律的各项规定，一律不准用公款搞相互送礼、相互宴请等拜年活动，不准用公款大吃大喝、进行高消费娱乐活动，不准收受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证。要严肃财经纪律，切实抓好规范津补贴工作，严禁以各种名义突击花钱和滥发实物。纪检监察机关、财政审计部门要加大监督检查力度，严肃查处违纪违法行为，对情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任。
　　同志们！新一年进军的号角已经吹响。在更大的压力、更紧的时间、更重的任务面前，我们务必在县委的坚强领导下，坚定不移地贯彻落实科学发展观，以拼搏的勇气和昂扬的精神，凝聚每一份力量，办好每一件实事，力求每一次成功，为全县又好又快发展、为158万帅乡人民创造更多的福祉而努力奋斗！最后，值新春佳节来临之际，在此代表县人民政府向大家拜个早年，祝愿各位新年吉祥、万事如意、阖家欢乐！
　　谢谢大家！（《工作通报》2008年第4期）