在2008年全县安全生产工作会议上的讲话

开县人民政府县长  陈远辉
（2008年3月3日）

同志们：
　　县政府决定召开全县安全生产工作会议，目的是客观总结2007年安全生产工作成绩，认真分析2007年安全生产工作中存在的问题，按照市委、市政府的要求安排部署2008年安全生产目标任务。刚才，昆仑同志通报了2007年全县安全生产总体情况，全面部署了2008年安全生产各项工作，希望各地各部门严阵以待、严加防范、严格履职。下面，我再讲三点意见：
　　一、正确审视当前安全生产工作面临的新要求、新课题和新挑战
　　安全生产工作关系到人的生命，关系到发展质量，关系到社会和谐稳定大局。对中国而言，今年的喜事、大事特别多，全国“两会”今天开幕，8月份将在北京举行奥运会，其后还有纪念改革开放30周年大型活动；对开县而言，今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，同时，还要完成三峡库区175米汛后蓄水的目标任务。在这样特殊的年份里，安全生产的“特殊”的意义显得异常深远。2007年，在全县广大干群的共同努力下，我县安全工作继2005年之后，再次荣获重庆市安全生产年度考评一等奖，取得了“一个有效遏制”、“四个明显下降”的可喜成绩，总体上呈现出稳定好转的状况。但安全生产隐忧依然存在，形势不容乐观。至少还存在五个方面不容忽视的问题：一是安全生产相对指标仍高于全国和全市水平。2007年我县亿元GDP安全事故死亡率为0.6，分别比全国平均水平（0.41），全市平均水平（0.54）高出46.3%、11.1%。二是安全生产事故总量仍然偏大，较大事故时有发生。2007年全县累计发生各类死亡事故40起、死亡50人，其中较大事故2起、死亡11人。三是安全隐患仍然存在，175米线下222万平方米房屋的拆除和政府统建房、移民自建房的建设隐藏着大量的安全隐患，同时，煤矿、道路交通、消防、非煤矿山等常规行业和领域的安全生产压力也较大。四是安全基础工作薄弱，特别是一些高危重点行业企业安全投入历史欠账较多，安全管理水平与新形势新任务的要求不相适应，进一步加大了安全风险。五是“两个责任”主体（政府部门、生产企业）责任落实还有不够到位的地方，长效机制未有效建立，安全事故的局部性反弹和阶段性波动仍有可能发生。
　　从全世界工业化国家的发展历程来看，人均GDP 处于1000—3000美元时期，往往是事故高发、易发阶段。我县2007年常住人口人均GDP已达到1085美元，正处在这个“风口浪尖”，特定的历史时期提出的新要求、新课题、新挑战，无疑让我们下一步的工作更加艰巨、任务更加繁重。
　　“新要求”，即是党的十七大对安全生产工作提出了新要求。锦涛总书记在十七大报告中强调，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。怎么理解这句话，我的理解是：坚持安全发展，就是要把安全生产纳入全面建设小康社会的总体布局和中国特色社会主义大业，并摆在各级各部门和企业单位的重要位置上抓；强化安全生产管理和监督，就是要针对社会主义初级阶段和工业化加速发展时期的安全生产特点，不断创新监管方式，严格执法监察，更加扎实有效地把各项安全生产监管工作抓紧抓实抓好；有效遏制重特大安全事故，就是围绕“治大隐患、防大事故”，严格落实各项安全防范、治理和监控措施，努力减少事故多发期、易发期，减少伤亡事故，实现安全生产状况的明显好转、根本好转。“新课题”，即是民生问题对安全生产提出了新课题。民生问题是社会建设的着眼点和立足点，社会建设的一切措施都是为了改善民生。安全生产事关人民群众最关心、最直接、最现实利益，是民生的首要问题，也是当前热点民生问题。在1月11日的全国安全生产电视电话会议上，周永康同志指出：民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。我们国家是共产党领导的社会主义国家，保护人民生命财产安全是我们的重大政治责任，决不允许拿工人农民的鲜血和生命去换取经济社会的发展。我们必须怀着对群众的深厚感情做好安全生产工作，严格监管和执法，监督企业要珍视每一名劳动者的生命安全，切实为人民群众创造更加安全稳定的生产生活环境。“新挑战”，即是安全生产面临经济社会形势的新挑战。随着经济社会的快速发展，安全监管力量薄弱和监管手段落后的矛盾将更加突出。特别是随着城镇化、工业化进程加快，大量农村剩余劳动力转而从事工业生产，使从业人员构成发生很大变化。据统计，在全重庆市20万煤矿职工中农民工超过半数，小煤矿几乎全是农民工；110 多万建筑工人中，80%为农民工；危险化学品企业较为繁重的体力劳动也多由农民工担任。由于大部分农民工文化水平低，企业对农民工又没有进行相关的业务培训和安全生产基本知识普及，致使其安全生产意识和自我保护意识淡薄，“三违”现象屡禁不止，造成安全事故频繁发生。同时，在市场化进程中，相当一部分企业设备更新不够，安全投入不足，安全管理呈滑坡趋势。
为此，我们必须站在时代高度，既要认识到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，又要看到做好安全生产工作的有利因素，始终保持清醒头脑，增强忧患意识和责任意识，成绩面前不盲目乐观，出了问题不灰心丧气，始终咬住安全这根弦，勇于承担安全生产工作责任，认真研究新情况、解决新问题，扎扎实实地做好各项安全生产工作。
　　二、紧扣“隐患治理年”这条主线抓实抓细安全生产工作
　　事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。搞好安全生产，消除隐患是基本保证和根本要求。隐患治理既要治标又要治本，既要抓硬件又要抓软件。2008年安全生产各项工作，都要紧扣“隐患治理年”这条主线来展开，努力达到“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求。强调三点：
　　第一，在隐患排查治理过程中，要注重“五个结合”。一要与推进重点行业领域安全专项整治相结合，把近年来安全整治中发现的重点、难点问题作为隐患排查治理的重点，以排查治理推动专项整治的深化。二要与加强企业安全管理相结合，抓紧建立重大隐患分级治理、重大危险源分级监控等基本制度，针对排查出来的隐患问题，进一步完善安全基础管理。三要与加强安全生产应急管理相结合，根据行业、企业特点，抓好预案制订、完善和演练，做到有备无患、临危不乱、科学施救。四要与推动安全生产科技进步相结合。五要与安全生产许可证审核换发相结合，提高安全准入门槛，关闭淘汰一批技术落后、隐患严重的小厂小矿。
　　第二，在隐患排查治理过程中，要突出“四个重点”。一是重点行业。主要是煤矿、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域。尤其是农村道路非法客运以及超限超载、疲劳驾驶等，都是非常严重而且目前仍然普遍存在的隐患问题。二是重点地区。线下房屋的拆除要尽可能采取机械拆除的方式进行，力争实现拆迁死亡人数为零的目标。在“一城三镇”的建房中，要以移民自建房为重点，实行严格监管，防止发生安全事故。同时，要将工业园区纳入隐患排查治理的重点地区，重点治理。三是重点企业。企业安全生产差别很大，隐患排查治理的重点主要是那些基础薄弱、管理混乱、安全状况不好的企业，县安全监管部门和行业管理部门要盯住不放，加大监管监察力度。四是重点隐患。从安全生产局部以及全局影响程度看，隐患确实有大小轻重之分。大隐患、大事故，就是说那些可能导致重特大事故的重点隐患、突出问题。要紧密结合各地区和各行业特点，认真分析、梳理归类，在治理重大隐患上狠下功夫。
　　第三，在隐患排查治理过程中，要抓好“一个执行”。那就是要认真贯彻执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，落实生产经营单位主要负责人隐患排查治理责任制，组织制定并实施隐患治理方案，明确治理的目标任务、方法措施、经费物资、机构人员、时限要求以及安全防范措施和应急预案；要定期对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，定期向安全监管监察部门和有关部门书面报送统计分析，实行分级管理、分级监控、分级治理，跟踪整改销号。要根据法律规定要求，建立健全隐患排查治理举报制度，加强舆论监督、社会监管和群众监督，认真对待群众和媒体反映的重大隐患，依靠人民群众的力量，把“隐患治理年”各项工作抓紧抓实抓细，推动实现安全生产长治久安。
　　三、努力为安全生产提供强有力的保障
　　鸿举市长在年初全市安全生产电视电话会议上指出，要通过安全责任、安全法制、安全投入、安全科技、安全文化这“五大要素”落实到位，着力增强安全监管能力、安全制度执行力、安全基础保障能力、安全技术支撑能力和全社会“珍爱生命”的内动力，形成政府、企业、社会“三位一体”合力推进的新格局。为此，我们必须按照市里的要求，结合本地实际，做到“四个必须”，推动全县安全生产工作步入科学发展轨道。
　　第一，必须把强化安全生产责任摆在首要的位置。安全责任是安全生产的灵魂。强调两个方面的问题：一是要抓好企业主体责任、政府监管责任的落实。要引导企业领导人和经营管理者在本企业认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规，担负起相应的社会责任，具体工作要从执法监察督促、经济政策引导、先进企业示范、指导和服务推动、审查和许可把关五个方面来加以落实和执行。同时，要严格落实企业安全资质、从业人员安全资格淘汰制度，坚决把那些不注重安全、拿生命当儿戏的企业和经营者清理出局。各乡（镇）长、街道办主任，各部门主要负责人要努力担纲“第一安监员”，切实担负起守土有责的责任，凡是事关安全的问题要勤查、勤访、勤解，深入基层一线，亲自带队检查，分兵“把口守关”，做到“胸中有竹、心中有数”。县政府已就职责问题下发了专门的文件，希望大家认真贯彻执行。二是要加大责任追究力度。关于责任追究问题，从中央到地方都出台了一系列的法律法规和规章制度，许多要求已是三令五申。最近，中纪委《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》正式颁布实施，凡是安全生产不作为、乱作为而发生事故的，一律启动问责追究。
　　第二，必须把严格安全监管监察执法放在更加突出的位置。法之有威，在于法之必行。现在，在一些安全领域，安全监管“落实不下去、严格不起来”的状况依然突出，似乎“交了罚款就合法”了。这样的执法力度与我们震慑违法、消除隐患的初衷显然是“风马牛不相及”，安全执法必须要利剑高悬，下决心解决执法失之于软、失之于宽的问题。一是要积极探索建立综合执法、部门联动执法机制，努力健全联席会议、工作通报、监督检查、报告备案、综合分析五项制度。县安监部门要把工作重心转移到安全监察执法上来，会同监察、督查部门，全面督促安全工作落实情况。二是要按照“巩固部门、夯实乡镇、延伸村居”的安全监管体系建设要求，进一步完善安全监管体系，推行基层社区、村社安全生产工作划片包干的责任定向“网络化”管理，将监管体系延伸到村（居）委。县安监部门要加紧调研，制定实施方案，把监管触角延伸到最底层。三是要严格安全执法。执法务求铁面无私，重拳出击“三非”、“三违”、“三超”问题。今后，凡再次违反安全生产有关法律法规的人和事，一律按相关规定的上限处罚，绝不姑息迁就。
　　第三，必须把加大安全投入放在更加重要的位置。抓安全生产，加大投入是一手硬措施。从今年起，市政府要求各区县政府必须全部建立安全生产专项资金，并每年保持一定幅度增长。为此，我们必须积极应对，让安全基础条件年年有保障。企业是安全投入的主体，企业安全费用、风险抵押金、“安保互动”必须成为安全投入的主渠道。要着力抓好三项制度的贯彻落实：一是全面实施高危企业的安全生产风险抵押金；二是全面建立安全费用提取制度；三是全面推进企业工伤保险制度。财政、审计以及安监部门要加强监管，对该提不提、专款不专用的，要严肃查处。
　　第四，必须把强化安全文化建设放在更加醒目的位置。安全文化是守护生命的“钢铁长城”，其要义在于潜移默化地普及安全常识，提高老百姓的自我保护意识，一旦缺失就潜伏着危机。当前，就安全文化建设而言，要极力抓好三件事：一是注重活动开展。比如，大力开展安全文化“进机关、进社区、进企业、进农村、进课堂、进家庭”六进主题活动，尤其是要注重安全文化“从娃娃抓起”；继续抓好第七个全国“安全生产月”活动，在企业职工中广泛开展“三级”教育、知识竞赛、预案演练等各项活动等；二是注重教育培训。搞好规模以上企业法人代表安全知识培训，抓好特种作业人员上岗培训和全员安全培训，进一步提高安全管理人员和各类从业人员的安全意识和能力。三是注重舆论宣传。重视“五五”普法宣传，利用各种媒体强化安全生产法律法规宣传贯彻力度，普及安全生产法律法规和安全常识，强化舆论监督和社会监督。
　　同志们，民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大，我们要牢记人民重托，不辱神圣使命，恪尽职守，扎实工作，为促进安全生产形势持续稳定好转、构建和谐社会做出新的更大的贡献！（《工作通报》2008年第7期）