在2008年全县安全生产工作大会上的讲话

开县人民政府副县长    幸昆仑

同志们：
　　我就2007年安全生产工作情况和2008年工作重点讲三点意见：
　　一、2007年安全生产情况
　　（一）2007年安全生产总体情况。全年发生各类生产安全死亡事故40起、死亡50人，同比2006年，事故件数下降32.20%，死亡人数下降29.58%。完成市政府下达的71人死亡控制指标的66.19%，同比下降18.33%。
　　（二）2007年安全生产工作开展情况。一是安全生产宣传教育活动不断加强。二是安全生产基础进一步加强，“横向到边，纵向到底”的立体安全生产监管网络基本实现。三是安全投入进一步加大。四是安全生产各项责任制进一步得到落实。五是隐患排查治理不断深入。
　　二、锁定目标，明确任务，扎实开展2008年安全生产工作
　　2008年全县安全生产工作要坚持“以人为本”安全发展理念，强化安全生产管理和监督，完善安全生产法制秩序，建立长效机制，切实推进安全教育、安全投入、责任追究、应急救援等保障措施的落实到位，2008年生产安全事故死亡人数在2007年基础上下降1.5％，较大安全事故控制在两次以内，杜绝重特大生产安全事故。
　　三、强化工作措施，全面推动我县安全生产水平上档升位
　　（一）深化安全生产责任制，提升安全管理水平
　　第一，强化企业安全生产主体责任。一是要督促企业建立安全资质、从业人员安全资格淘汰机制，建立高危行业员工安全信息卡制度。二是落实企业法定代表人安全责任。严格执行安全费用、安全风险抵押金等经济政策，自觉投保工伤保险和安全责任险，完善安全生产规章制度。三是深化企业安全标准化建设，不断提升企业安全水平。要建立事故隐患排查、建档、整治的常态机制，把事故消灭在萌芽状态。
　　第二，强化乡镇街道、县级部门安全监管责任，提高基层安全监管能力。要按照“巩固部门、夯实乡镇、延伸村居”的安全监管体系建设要求，进一步完善安全监管体系，进一步加强乡镇街道安监办建设，加强安全监管人员的管理和培训。
　　（二）将安全隐患排查治理推向深入，巩固2007年整治成果。各乡镇街道、相关部门要按照国务院、市政府和县政府的部署，建立安全隐患监管制度，重大隐患要通过媒体向社会公示，实行挂牌督办，并于每季度末将本辖区、本行业重大安全隐患排查治理情况报县安委会办公室备案。各乡镇街道、相关部门要督促企业建立完善隐患排查、整改制度，鼓励支持职工发现和排除安全隐患。
　　道路交通方面：要深入落实“五整顿、三加强”工作措施，强化运输企业安全监管，治理超限、超载和超速行为。继续实施“安保工程”。县交警大队要切实加强路面管控，严格查处各类交通安全违法行为。特别是重大节日期间要上路执勤，加强重点路段的安全检查，坚决打击“三无”车辆。县交通运管部门要建立客运企业安全评价体系和从业资质淘汰制度，全面开展客运企业安全管理标准化建设。要深化城区机动车非法运营专项整治，切实加强乡村道路安全监管。
　　煤矿方面：进一步深化煤矿整合关闭、瓦斯集中整治、水害防治三个专项整治，建立瓦斯监控、矿井通风、井下人员、超能力生产、应急救援等监控体系。大力推行新技术、新工艺，建立完善井下通讯、压风和防尘供水系统，根治煤矿瓦斯以及透水、火灾、顶板等重大灾害。严格执行企业负责人和经营管理人员下井带班和煤矿安全管理的各项规定。关闭非法和不符合安全生产条件的煤矿，清理纠正违规越权和不符合安全标准的新建、改扩建煤矿，坚决防止煤矿超能力、超强度、超定员组织生产。同时，要加大对非法开采煤炭资源行为的打击力度，严厉追究非法业主及其背后保护伞，严防非法开采煤炭资源死灰复燃。
　　非煤矿山方面：要加大对非煤矿企业的监管力度，加强隐患排查治理，严格安全生产行政许可。县国土房管局要加大对非法非煤矿山的打击力度。继续强制推行矿井机械通风、推广采石场中深孔爆破等技术措施，抓好专项整治工作。加强尾矿库安全监测监控，启动尾矿库安全项目改造，严防垮坝事故发生。
　　水上交通方面：继续推进“四客一危”船舶专项整治，对采沙船、渔船、自用船、旅游船、混装船（客货）进行重点整治。深化低质量船舶清理整顿工作，加快我县境内小江水域的码头建设步伐，强化渡口、码头达标整治及安全监管，设立完善船运安全标志，严厉打击超载、客货混装、冒雾航行等违章行为。交通海事部门要负责早期河道清理整治，确保通航区域行船安全，加强行船安全管理和雾情、水情发布。切实加强渔业船舶安全监管。落实水上应急救援指挥中心和洪峰禁航两个应急机制。
　　危险化学品方面：切实加强危险化学品生产、运输、储存、销售、使用安全监管，建立信息互动、联动执法、动态跟踪工作机制。进一步深化危险化学品道路运输安全专项整治，严厉打击各种违法行为。推广阻隔防爆、防泄漏等技术。加强化工企业项目安全管理，推进安全标准化建设。针对高能高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、环境复杂等特点，加大隐患排查整治力度，切实做好天然气管道安全防范工作。
　　建设施工方面：要进一步落实安全主体责任，实施全过程监管。继续深入开展以“三落实”（落实安全专项经费、安全专项措施方案、农民工安全培训）为基础，以“四防”（防高处坠落、坍塌、物体打击、触电）为重点的专项整治，深入排查隧道、桥梁、建筑工地等安全隐患。加强施工现场设施谁被设备的检查。加强施工现场重大危险源定期识别、检测、评估、监控和登记建档，制定应急措施，及时消除隐患。加强农村建筑施工安全管理。要高度重视旧城拆迁工地的安全问题，督促施工单位落实各项安全措施，加强现场管理，防止发生事故。
　　消防安全方面：要深入开展“三合一”生产经营企业及楼宇工业等类似场所火灾隐患“回头查、再整治”活动，对重大火灾隐患实行县、乡镇街道挂牌整治。加强社区消防基础设施建设，建立完善火灾隐患排查治理和打击消防违法行为的工作机制。广泛普及消防安全知识和技能，推动开展消防安全职业培训和岗位资质培训。加强购物中心、歌城等重点场所的日常检查，发现问题立即纠正，确保万无一失。
　　烟花爆竹方面：继续深化烟花爆竹安全专项整治，建立县、乡镇街道、村（社）防控监管责任制健全“打非”工作机制，坚决取缔非法生产窝点。开展禁止违规使用氯酸钾专项治理，建立氯酸钾和烟花爆竹流向登记制度。新办的烟花爆竹生产经营企业，相关部门一定要严格审查，不符合准入条件，不符合安全生产条件的，绝不能生产。
　　同时，要进一步加强对学校、旅游、电力、林业、农机、特种设备、食品卫生、民爆器材等行业和领域隐患排查治理，及时发现和消除隐患。对安全隐患排查治理工作，各乡镇街道、相关部门必须按照《开县2008年安全生产隐患排查治理实施方案》（开县府办发[2008]31）号，文件要求，在3月6日前报送工作方案，同时，认真执行安全生产月报制和重点时段日报制度，县安委会办公室加强督促检查，对于不报或报送情况不真实的，出现一次由县安委会办公室电话督办，出现两次由县安委会办公室全县通报，出现三次将在年底安全生产考评中扣分，情节严重的，将启动行政问责。
　　（三）加强重大危险源管理，坚决遏止重特大事故。要加强重大危险源安全管理和监控，督促各生产经营单位建立健全重大危险源安全管理规章制度。各乡镇街道、相关部门要建立重大危险源信息管理系统，加强信息监管，对全县高危企业及其他行业和领域的重大危险源，落实分级评估、建章立制、预案管理、演习演练、监测监控等措施。要强化对生产经营企业的监督检查，督促其加强重大危险源的安全管理和“一对一”安全监控。
　　（四）完善监管机制，形成合力。安全生产实行综合监管和行业专项监管相结合的监管执法体制。要充分发挥县、乡镇街道安全委员会作用，健全联席会议、工作通报、监督检查、报告备案、综合分析制度；完善安全生产综合监管部门和行业专项监管部门的综合执法、联动执法机制，统筹协调，齐抓共管，确保执法有力，执法到位。由主管部门牵头开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动，切实做好全国“两会”、奥运会、重大节假日等重点时段的安全检查督查工作。
　　（五）加强安全执法，严厉打击安全生产违法行为。各乡镇街道、相关部门要加强日常安全监管执法，实现监管执法方式的转变，将安全生产行政检查督查为主改为监察执法人员现场执法处罚为主，将事后调查处理为主改为常态的事前预防查处为主，按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）等法律法规规章要求，严厉查处安全生产违法行为，加大处罚力度，切实消除事故隐患。（《工作通报》2008年第7期）