落实科学发展观  开创工作新局面
为建设富裕文明和谐新开县营造良好的人口环境
——在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

开县人民政府副县长  邓素清
（2008年2月29日）

同志们：
　　新春伊始，县委、县政府庚即决定召开人口和计划生育工作会议，这充分体现了县委、县政府对人口和计划生育工作的高度重视。下面，我就县委、县政府研究的原则，讲两个方面的意见。
　　一、客观估价，2007年全县人口和计划生育工作成效明显
　　2007年，全县人口和计划生育工作坚持以科学发展观为统领，认真学习宣传贯彻中央《决定》、市委《意见》和县委《意见》，紧紧围绕“控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构”三大目标任务，在宣传教育、优质服务、利益导向、综合治理、民主管理等方面积极探索新思路，不断寻求新办法，真抓实干，负重拼搏，较好地完成了全年各项目标任务。全县全年共出生人口14078人，人口自然增长率为1.76‰，出生婴儿性别比为114.80，县委、县政府再次受到了市委、市政府的通报表彰。
　　（一）组织保障更加有力。2007年，县委、县政府将人口和计划生育工作摆在了更加突出的位置，纳入重要议事日程，县委常委会、县政府常务会、县人口和计划生育领导小组多次听取人口和计划生育工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，做到要事先议，要事常议，形成了良好的工作氛围。同时，县上还制定出台了《关于进一步加强和改进人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》，重新调整了县人口和计划生育领导小组成员单位，进一步明确了各成员单位的职责，探索建立了“事前参与、事中介入、事后沟通”的人口和计划生育工作部门共管新机制，重新制定了县级部门人口和计划生育工作目标考核办法，完善和落实了领导责任制、“一票否决”制等制度，为全县人口和计划生育工作健康、科学发展提供了有力的制度保障。此外，县上还把人口和计划生育事业投入纳入公共财政保障范围，千方百计增加财政投入，保证工作经费落实，今年，全县计生经费投入达2717.38万元（不含中央和市级投入），人平17.41元，比市级下达的标准人平15.16元多2.25元，有力推动了全县人口和计划生育工作的顺利开展。
　　（二）宣传教育更加深入。一年来，全县上下始终坚持以人为本理念，建立和完善了“党委牵头、部门协调、依托村（居）、群众参与”的人口计生宣传教育机制，充分利用广播、电视等宣传媒体，通过发放宣传资料等各种形式，广泛深入开展了“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等计生宣传活动，重点加强了《人口与计划生育法》、《重庆市人口与计划生育条例》等法律法规，中央《决定》、市委《意见》等政策文件和出生缺陷干预、生殖保健、避孕节育知情选择、青春期健康、艾滋病预防等计生科普知识的宣传，共计印制发放计生宣传品280万余份，有力促进了群众婚育观念的转变，男女平等新风得以树立。
　　（三）优质服务更加到位。我们从关心群众健康入手，继续把免费技术服务作为重点工作来抓，扎实开展了生殖健康普查、治疗工作，免费为育龄群众普查生殖道疾病24万人次，并对普查出的生殖道感染患者实施了治疗和预防宣传。同时，健全完善了计划生育药具发放网络，加强了免费避孕药具发放的规范化管理，全年共发放了价值34万元的免费避孕药具，全县育龄群众生殖健康水平得到了进一步提高。
　　（四）奖扶机制更加完善。一是落实了农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，4128人被确认符合奖扶条件，共计发放奖扶金360万元。二是完善了农村独生子女父母奖励兑现机制，已兑现1973年-1992年间出生的农村独生子女父母奖励57127人，兑现资金达1713.81万元。三是兑现了独生子女死亡、伤残的家庭扶助和放弃再生育家庭奖励政策，向独生子女死亡和残疾的父母272人发放扶助金47.5万元，对符合再生育条件放弃再生育的和自愿作结扎手术的家庭给予了一次性奖励。四是出台了农村计划生育家庭参加“新农合”其个人参合资金由县财政补贴政策，全县97635人从中受益。五是落实了农村独生女升学加分照顾政策，351名农村独生女享受加分政策，22名贫困独生女大学生得到全部学费和部分生活费的资助。
　　（五）综合管理更加有效。一是扎实开展了漏统漏报专项治理。全县共清查出历年出生漏统8513人，其中违法生育5217人，历年死亡漏统2440人，进一步挤干了统计水份，提高了出生人口统计的准确性。二是强力推进了特殊人群违法生育专项治理。全县共清理出特殊人群违法生育对象81人，其中党员27人，单位职工17人，均依法进行了处理。同时，我们还以此为契机，建立健全了违法生育人员不良记录档案，进一步规范和加大了社会抚养费的征收。2007年，全县共立案查处违法生育案件6681件，征收社会抚养费近5000万元。其中对长沙镇一私营企业老板下达处理决定征收金额达34万元，有力震慑了违法生育人员，促进了低生育水平的继续稳定。三是切实加强了流动人口管理。建立完善了全国联网的流动人口信息管理平台，健全落实了工商、公安、计生、劳动等部门齐抓共管的流动人口管理联动机制，进一步健全了以现居住地管理为主的服务机制，加大了对流动人口管理和服务的考核力度，流动人口违法生育行为得到较好遏制。四是进一步加大了治理出生人口性别比失衡工作力度。县上将治理出生人口性别比失衡工作纳入对乡镇街道人口和计划生育工作目标考核的重要内容，制定出台了B超管理等相关规定，多次组织卫生、计生等部门开展联合执法检查，严厉打击利用B超进行非法胎儿性别鉴定行为，强化妊娠妇女跟踪服务，从源头上防止人为性别选择和中止妊娠行为，有力促进了人口结构的改善。
　　（六）基层基础更加夯实。一是切实加强了计生工作人员法律知识和业务技能的培训，计生工作水平和服务能力明显提高。二是按照不少于总人口万分之三的比例配齐配强了人口计划生育工作人员474名，同时配备村（社区）人口计划生育专职干部553名，并落实了他们与村实职干部相同的待遇，计划生育基层工作机构和队伍进一步稳定健全。三是积极创建新型计生协会组织机构，在企业、集贸市场和外来人口集居的小区新建计生协会32个。目前，县计生协会已发展会员148019名，建立会员小组13368个，会员中心户38403户，会员联系户153811户，全县所有村均实行了计划生育村民自治。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县人口和计划生育工作还存在一些不容忽视的问题。一是思想认识不到位。部分党政领导和计生干部对新形势下人口和计划生育工作面临的困难和问题重视不够，对人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足，思想上盲目乐观、松劲疲软、懈怠厌战，对“一票否决”存在侥幸心理。二是工作方法不适应新形势新要求。不少干部工作方法还没有转变，仍习惯于单纯依靠行政手段，依靠突击活动抓计划生育，随着依法行政步伐的加快，往往陷入“老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困境，人口和计划生育工作任务复杂艰巨与管理手段缺失弱化的矛盾日益突出。三是基层基础工作薄弱。一些乡镇（街道）人口基础账册管理不规范，个别地方还很混乱，出生人口漏登漏统问题存在年年清漏年年漏问题，漏统瞒报现象并没有完全禁绝。四是流动人口管理难度大，出生婴儿性别比偏高势头需进一步遏制，随意降低标准征收、白条自收自支、挪用坐支社会抚养费的行为在一些地方还仍然存在等等。对于这些问题，我们务必予以高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决。
　　二、巧添措施，扎实做好2008年全县人口和计划生育工作
　　2008年，是深入贯彻十七大精神，认真落实科学发展观，推进计生事业统筹发展的重要一年，各乡镇（街道），县级相关部门和广大计生干部一定要进一步解放思想，真抓实干，扎实做好全年各项工作。
　　2008年全县人口和计划生育工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻中央《决定》、市委《意见》和县委《意见》，围绕实现“三大目标”（即：稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构），着力完善“四套机制”（即：领导责任机制、目标管理机制、部门联动机制、投入保障机制），突出抓好“五项工作”（即：宣传教育、利益导向、依法行政、优质服务、基层基础），努力推动全县人口和经济社会、资源环境全面协调可持续发展，为建设富裕文明和谐新开县营造良好的人口环境。
　　2008年全县人口和计划生育工作的目标任务是：人口出生率控制在11‰以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，政策性生育率达到80%以上，出生人口性别比失衡问题有明显遏制。
　　为实现上述目标，我们要着重抓好以下5个方面的工作：
　　（一）坚持宣传教育先行，进一步转变群众生育观念。加强人口和计划生育宣传教育是人口和计生工作的一项重要而长期工作，我们必须牢固树立以宣传教育为先导，以人民群众为主体的观念，与时俱进，不断探索创新更加灵活多样、生动活泼、群众喜闻乐见的宣传形式，持续广泛地开展人口和计划生育方针政策的宣传，确保计生政策知晓率达90%以上，计生宣传入户率达100%。一是积极开展丰富有效的宣传活动。继续深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，大力实施新农村新家庭计划，引导、帮助群众树立科学、文明、进步的婚育新风，形成更加有利于稳定低生育水平、改善人口结构的思想基础、舆论氛围和文化环境。二是建立经常性公益性宣传教育机制。各乡镇（街道）要切实把人口和计划生育宣传纳入经常性宣传范围，宣传、教育、文化等部门要一齐上阵，大造宣传舆论声势，切实做好人口和计划生育公益性宣传，促使计划生育政策法规更加深入人心，努力推动群众生育观念的有效转变。
　　（二）完善利益导向机制，进一步转变计生工作方式。实施利益导向机制是政府执政理念转变的重要体现，是做好新时期人口和计划生育工作的重要手段。一方面，我们要全面落实已出台的各项计生奖励扶助政策，继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助、农村计划生育贫困户帮扶等工作，以实际行动关心关爱计划生育困难群体。另一方面，我们还要立足改善民计民生，与时俱进，探索建立计生奖扶新政策，健全完善利益导向新机制，继续进行“政策”漏洞修补，防止出现新的政策“倒挂”，努力从政策和制度的层面解决计划生育家庭的实际困难，实现计生工作方式、方法由“处罚多生”向“奖励少生”转变，有效优化农村计划生育工作的内外环境。
　　（三）加大综合执法力度，进一步提高依法管理水平。坚持依法行政，是做好新时期人口和计划生育工作的基本要求，也是确保人口安全的有效手段。一是进一步规范社会抚养费征收管理。各乡镇（街道）要坚持奖惩并重，依法征收社会抚养费，特别要继续加大对党员干部、国家公职人员、社会公众人物违法生育的治理力度，严肃查处违法生育行为，千方百计稳定低生育水平。要采取切实有效措施，加大震慑力度，努力提高计生行政案件立案率和社会抚养费征收率。今年，各乡镇（街道）对当年违法生育的立案率、案卷合格率必须达到100%，当年违法生育征收率也必须达到60%以上。审计、财政、监察等部门要继续开展社会抚养费征收管理专项监察活动，严肃查处乱收费乱罚款、坐支、挪用、贪污私分社会抚养费等违规违纪行为，规范社会抚养费征收管理。二是综合治理出生人口性别比偏高问题。出生人口性别比过高、持续时间过长，必然会导致社会不稳定、不和谐。今年，县上一方面将从严治标，继续从计生、卫生、食药监、公安等部门抽调人员组成联合执法组，深入开展打击“两非”专项行动，严肃查处非法从事计划生育手术、性别鉴定、终止妊娠和非法销售、使用终止妊娠药品的案件。另一方面将着力治本，建立完善党政负责、部门配合、群众参与的经常性、规范性工作新机制，努力在全社会营造“生男生女”一样好的新型生育文化氛围，从源头上抓好性别比失衡问题的治理。各乡镇（街道）、县级相关单位要协调联动，认真履职，努力促进我县出生人口性别比趋于正常值。三是切实抓好流动人口管理。要强化流动人口信息平台管理和使用，建立科学的流动人口日常监管和考核评估机制，综合管理流动人口。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，流入地要将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，切实抓好流动人口免费生殖健康服务等，努力提高流动人口管理水平，减少流动人口违法生育。四是继续加强计生人口统计工作。要建立健全出生人口漏统举报制度和责任追究制度，严肃查处在统计数据上弄虚作假行为，杜绝人为瞒报和虚报，力求各项统计数据真实、准确。五是切实加强计生执法监督。要完善计生行政执法过错追究及执法监督制度，加强计生行政执法的监督检查，深入推进便民维权活动，杜绝因工作简单草率侵犯群众合法权益的行为发生，维护群众合法的人口和计划生育权益。
　　（四）深入开展优质服务，进一步提高出生人口素质。一是大力推进基层计生服务机构标准化、规范化建设，进一步配强基层计生服务设施设备，整合技术力量，完善服务规范，不断提高计生服务水平。二是进一步抓好育龄群众定期生殖健康检查服务，各乡镇（街道）要继续坚持在春秋两季集中开展好生殖健康服务活动，对交通不便的山区，要组织技术服务人员开展上门服务，确保已婚育龄妇女参检率达80%，落实措施及时率达80%。三是继续搞好孕前孕期管理服务，鼓励和引导育龄群众在知情的基础上选择长效节育措施，进一步健全药具发放网络，规范计生药具发放，最大限度避免和减少违法怀孕，杜绝大月份引产。四是切实加强出生缺陷干预规范化建设，探索建立社会干预、技术干预、政策干预、法律干预体系，增强干预能力，努力提高出生人口素质。
　　（五）夯实基层基础工作，进一步加强计生队伍建设。一是加快信息化建设步伐。要按照“一年打基础、两年上台阶、三年赶先进”的目标，制定信息化建设规划。要坚持以人口信息的采集、整理、更新、分析为基础，加强人口信息调查，确保人口信息调查准确率达92%以上，流动人口信息提交率达70%，反馈率达80%。要狠抓计算机应用技术的运用，基本实现人口计划生育公共管理和社会服务网络化、电子化，努力提高人口计划生育工作的效率和质量。二是加强干部队伍建设。事业成败，关键在人。各乡镇(街道)和县计生部门要按照思想好、作风好、懂业务、会管理、善于做思想工作的要求，配齐配强计生工作人员，保持队伍稳定。要进一步加强计生干部队伍思想和作风建设，继续开展好党政领导、行政管理干部、技术服务人员、村计生专干的计生法律培训和业务培训，提高队伍整体素质。三是充分发挥协会作用。要创新拓展组织建设，积极创建新型计生协会组织机构，充分发挥计划生育协会的积极作用，开展多种形式的计划生育政策法规宣传和帮贫助困关怀活动，促进全县人口计划生育工作有效推进和良性循环。
　　同志们，做好今年人口和计划生育工作任务艰巨、责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以百倍的信心应对挑战，以务实的作风笃行巧干，以无畏的勇气攻坚破难，为建设富裕文明和谐新开县营造良好的人口环境，做出新的更大的贡献！（《工作通报》2008年第8期）