开县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

 

“十一五”时期（2006-2010年）对开县的发展来说，既是全面建设小康社会的关键时期，也是必须完成移民、扶贫攻坚任务，建成渝东北商贸中心基本框架、生态型中等城市，跨入重庆经济强县行列的重要时期。制定和实施好《开县国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010年）规划纲要》（以下简称《规划纲要》），对于开县抢抓发展机遇、解决突出问题、实现经济社会既快又好发展，具有十分重要而深远的战略意义。《规划纲要》主要阐述规划期内政府的战略意图和政策取向，提出经济社会发展的主要任务，是开县“十一五”期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理职责的重要依据，具有导向性、预期性和约束性。

 

 

第一章  指导原则和发展目标

 

第一节  “十五”发展成就

 

“十五”期间，全县经济社会发展取得巨大成就，是我县发展快、人民得实惠多、变化显著的五年。在县委的正确领导下，全县人民团结一心，紧紧抓住中央实施西部大开发战略、重庆直辖、三峡移民工程等历史机遇，围绕发展主题和结构调整主线，全面深化新时期经济社会发展思路，坚决贯彻国家宏观调控政策，战胜“12.23”井喷特大事故、“9.4”特大洪灾及“非典”、高致病性禽流感重大疫情，经济持续快速健康发展，改革开放扎实推进，社会事业全面进步，城乡居民生活水平不断提高，综合实力明显增强。“十五”计划提出的可量化目标均提前一年完成，是实施得最好的一个五年计划。

综合实力明显增强。到“十五”末，开县生产总值达到70.49亿元，五年平均增长11.3%，比“九五”平均增速提高1.1个百分点，超“十五”计划目标3.3个百分点；按常住人口计算，人均地区生产总值达到6128元，五年平均增长12.7％；地方财政收入2.37亿元，五年平均增长10.3%。开县生产总值位居全市前18位，库区第四位，综合实力指数位居西部百强县前37位。

经济结构趋于优化。农业产业化进程加快，特色基地不断壮大；工业经济规模持续扩张，结构、效益总体向好；现代服务业快速发展，消费层次不断升级。全县三次产业结构比由“九五”末的34.5：32.3：33.2调整到25.7:40.3:34.0。二产业中工业经济规模快速扩张，2005年实现工业总产值56.15亿元，五年平均增长19.3%；实现工业增加值20.35亿元,五年平均增长14.1%；工业对开县生产总值的贡献率达到40.1%，比2000年提高21.9个百分点，表明开县已进入工业化初期加速发展阶段。

基础建设取得重大突破。“十五”时期，全县累计完成固定资产投资135.23亿元，五年平均增长25.7%，是“九五”期投资总额的2.7倍。一批重大项目相继启动，五年累计完成重点建设项目投资83亿元，水利、能源、交通、通信和市政设施条件明显改善，垃圾处理场、污水处理厂投产运行，白鹤电厂二期工程试车发电，万开高速公路拟于2006年底通车，鲤鱼塘水库预计2007年竣工，全县已建成各类水利工程1.6万处，有效灌面达到44.03万亩；全县90%以上的行政村实现了通电、通路、通电话；森林覆盖率达到35.4%，地质灾害、水土流失得到遏制，生态环境得到改善。

移民阶段性计划如期完成。截止2005年底，全县累计完成移民项目投资39.5亿元，搬迁安置人口11.2万人，复建房屋280.6万平方米，完成淹没工矿企业结构调整122个，复建公路78公里、广播电视线路515公里、邮电通信线路227公里，156米水位线清库顺利推进。新城建设进展顺利，中吉片区基本建成，安康片区轮廓初具，平桥片区开始启动。对口支援合作取得新的进展，一批产业项目获得国家支持，移民后期扶持有序推进，一、二期移民工作圆满完成，三、四期移民攻坚全面启动。

各项改革顺利推进。“十五”时期，成功推进了县乡机构改革，完成乡镇行政区划调整、村社撤并,行政体制改革、审批制度改革取得成效，行政效率得到提高。国有企业、农村税费、人事制度、财政体制、投融资等各项改革不断深化，较好地完成了计划经济向市场经济转轨的各项阶段性改革任务。

社会事业蓬勃发展。“十五”期间，开县获得“全国科普示范县”、“全国双拥模范县”、“全国中医先进县”、“全国老龄工作先进县”等多项殊荣。全县人均受教育年限达到7年，如期完成“两基”达标任务，各类教育协调发展。公共卫生体系进一步健全，医疗救治能力有所改善，人民群众健康水平有所提高。群众文化、体育生活日益活跃，人口与计划生育基本国策得到全面贯彻，人才队伍结构、质量、分布进一步改善。科技创新能力增强，推广应用成效明显。城镇登记失业率控制在4.8%以内。基本建立起以城镇最低生活保障、养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系。老龄、残疾人、妇女儿童、档案、民族宗教、地方武装、地方志、侨务等各项社会事业全面发展。

人民生活水平整体提高。城镇居民人均可支配收入达到7354元，2001-2005年四年平均增长5.6%；农民人均纯收入达到2471元，五年平均增长9.4%；城镇化率达到27.2%，五年平均增长8.6%，比“九五”末提高12.2个百分点。五年累计减少贫困人口12.41万人，贫困农民人均纯收入达到1365元。全县人均消费支出2457元(按常住人口计算)，年均增长11.43%；住房、教育、医疗、文化、电信、保险、家电等成为城乡居民主要消费产品，汽车、旅游、医疗保健等成为新的消费热点。

开县“十五”发展取得的巨大成就，主要在于：坚持树正气、讲团结、求发展，大力营造干事、创业、为民的良好氛围；坚持各项工作都服从和服务于经济建设这个中心，不动摇、不干扰、不偏离这个中心；坚持一切从实际出发，按客观规律办事，在决定全局的重大问题上不迟滞、不失误；坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点难点问题的突破带动经济社会发展的全局；坚持求真务实的工作作风，与时俱进，开拓创新，不断破除各种束缚发展的思想障碍和体制弊端。

 

第二节  “十一五”发展面临新机遇新挑战

 

“十一五”具备良好的发展机遇。和平、发展、合作成为当今时代潮流，经济全球化深入发展，国际环境总体有利于发展。科学发展观指明了发展方向，将有力地推进经济增长方式转变，有利于实现既快又好地发展。和谐社会建设进程加快，有利于推进经济社会、城市农村、人与自然协调发展，逐步解决好区域发展不平衡、城乡二元结构突出、社会发展滞后、生态环境恶化等诸多问题。国家西部大开发战略进入基础设施建设与产业发展并重的新阶段，有利于消除基础瓶颈制约，增强产业发展活力。国家高度重视解决三峡库区产业空虚问题，出台了《三峡库区经济社会发展规划》，建立产业基金，开展移民后期扶持，有利于产业成长，形成产业后发竞争优势。三峡工程建设进程加快，一方面将加快移民迁建进程，另一方面将加速长江流域经济合作，这对开县是难得的发展机遇。开县资源禀赋良好，基础保障不断增强，发展环境不断优化，必将在基础设施建设、支柱产业培育、产业结构升级、社会功能再造等方面取得重大突破。

“十一五”面临新的挑战。主要表现在：全县城乡、区域、经济社会发展还很不平衡，二元结构突出，解决“三农”问题任务繁重；产业空虚突出，主导产业集中度不高、战略支撑作用不强，移民安稳致富任务艰巨；劳动力素质亟待提高，缓解就业压力十分紧迫；地形地貌复杂，区位劣势仍然存在，基础设施建设仍需重点突破；增长方式依然粗放，科技创新能力不足；土地、矿产等资源约束加剧，生态环境比较脆弱；深层次体制性矛盾进一步凸显，改革深度不够，处理好社会利益关系的难度增加，社会管理和维护稳定的难度加大。应当看到，经过二十多年的改革发展，经济结构和社会利益关系进入加速变动的时期，解决好这些矛盾和问题，要求更加迫切，任务更加艰巨。

“十一五”是承前启后的重要发展关口。我县处在全面建设小康社会负重发展的阶段。2010年人均地方生产总值要突破1000美元大关任重道远。同时，背负着移民、扶贫两大攻坚，任务十分艰巨。因此，“十一五”时期是开县进一步“夯实基础、攻坚克难、负重发展”的关键时期，是突破发展瓶颈制约的关口时期。

 

第三节  “十一五”经济和社会发展的指导原则

 

推动“十一五”期间全县经济社会发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届五中全会、市委二届八次全委会和县委十一届九次全委会精神，坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入推进工业强县战略、农业特色规模战略、商贸旅游活县战略、科教兴县战略和可持续发展战略，强化安全发展意识，更加注重经济结构调整和增长方式转变，更加注重体制机制完善，更加注重人的全面发展，突出移民扶贫攻坚、基础设施建设、社会主义新农村、支柱产业培育、商贸中心构建、中等城市建设、社会事业发展等重点，大力推进“和谐开县”建设，全面提升综合竞争力,提高人民生活质量，达到更高水平小康。 

推动全县经济和社会发展必须以科学发展观统领经济社会发展全局。要坚持把经济既快又好发展作为一切发展的重要基础，把转变经济增长方式作为可持续发展的基本途径，把提高自主创新能力作为调整产业结构的中心环节，把改变城乡二元结构作为打造渝东北商贸中心的基本任务，把构建社会主义和谐社会作为发展的重要目标，把深化改革扩大开放作为发展的根本动力。

要调整推动发展的思路，转变推动发展的方式，明确推动发展的基本原则：

——坚持“能快则快尽量快，既快又好”发展原则。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。进一步改善消费环境，提高消费能力，推动消费结构升级，增强消费对经济的拉动作用。积极促进投资，优化投资结构，提高投资效率，保持投资对经济的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，努力实现既快又好发展。

——坚持以转变经济增长方式促进发展原则。贯彻节约资源的基本国策，大力发展循环经济，推进节约发展、清洁发展、安全发展。加快经济结构的战略性调整，合理利用资源，保护生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会，增强发展的可持续性。走新型工业化道路和集约型城镇化道路，推进国民经济和社会信息化。深化改革，健全法制，改进考核评价方法，创造良好的体制和政策环境，把发展转入到良性轨道上来。

——坚持依靠科技进步发展原则。依靠科技进步和劳动力素质的提高实现长期持续发展。深入实施科教兴开战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，在引进应用的同时，努力提高自主创新能力，开发掌握核心关键技术，提升科技发展水平和产业整体技术水平，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

——坚持城乡区域协调发展原则。二元结构突出是基本县情。统筹城乡发展，建设社会主义新农村是全县现代化进程的重大历史任务，是全面建设小康社会的难点和关键。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，突出扶贫开发，加强农村基础设施建设、农业产业化经营，加快农村城镇化进程，培养新型农民，推进基层民主政治建设，全面改善农村地区生产生活面貌。

——坚持促进社会和谐发展原则。促进社会和谐是发展的重要目标和必要条件。以健全社会管理体系为重点，以建设和谐社区、和谐村社为基础，推进社会主义和谐社会建设。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重人口与资源、环境协调发展，树立人均观念和人口安全意识；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

 

第四节  “十一五”经济和社会发展的主要目标

 

综合考虑未来五年发展的趋势和条件，“十一五”时期总体上要实现全县经济持续健康发展和社会全面进步。具体目标包括：

——全面完成移民、扶贫攻坚任务。完成国家下达的移民投资、搬迁安置、功能复建任务，确保三峡水库175米按期蓄水，努力实现“搬得出，安得稳，逐步能致富”的移民开发目标。基本解决7.1万绝对贫困人口的温饱，稳定提高17万相对贫困人口的脱贫致富，贫困发生率控制在3%以下；贫困村农民人均纯收入达到1950元。贫困地区交通、教育、广播电视、卫生、人畜饮水、基本农田、基层组织建设达到市级建设标准。

——建成渝东北商贸中心基本框架、生态型中等城市。到2010年，建成面积30平方公里、常住人口25万的“山水园林风格、滨湖城市风貌、帅乡文化品位”的生态型中等城市；全县常住人口城镇化率达到40%，平均增长8.0%，城镇功能配套，设施健全，环境优美，人居舒适，富有特色。建成一批生态示范、人居环境模范社区，努力创建国家级、市级文明卫生城市。商贸流通载体趋于完善，流通体系逐步健全，消费能力增强，建成渝东北商贸中心基本框架。

——社会主义新农村建设取得阶段成果。到2010年，全县农业增加值达到24.0亿元，粮食产量稳定在59万吨；农村机械化水平达到16%，信息服务网络覆盖（到村）率达到90%以上；农民人均受教育年限达到7.4年，2010年农村新型合作医疗基本覆盖农村居民,农村养老保险覆盖率逐步提高；恩格尔系数下降到40%以下；农民饮用安全卫生水普及率达到73%，农村面源污染治理率达到14.3%；农村小康实现程度达到38%。

——新型工业化发展迈出新步伐。到2010年，全县工业经济总量达到123亿元，工业增加值达到40亿元，重点产业增加值占工业增加值80%以上。高新技术产品产值占工业总产值的20%以上。全员劳动生产率达到4万元/人·年；工业经济效益综合指标达到120以上。

——跨入重庆经济强县行列。预期开县生产总值平均增长速度为12.3%，到2010年达到135亿元，人均地方生产总值突破1000美元。三次产业结构比调整为18:46:36。固定资产投资平均增长16%，2010年达到90亿元，投资总量达到300亿元。社会消费品零售总额达到52亿元，平均增长12.9%。地方财政收入平均增长15.2%，到2010年达到4.8亿元。城镇居民人均可支配收入平均增长9.5%，到2010年达到11600元，农村居民人均纯收入平均增长10%，到2010年达到3960元。

——资源节约型和环境友好型社会建设取得新突破。到2010年，循环经济占工业经济总量的35%，综合利用率达到90%；工业废水排放达标率、废气处理率和固体废物综合利用率进一步提升。生态环境全面好转，水土流失面控制在50%以内，森林覆盖率达到40%，空气良好达到320天/年，流域水质达到II类标准。

——社会发展与社会和谐取得明显进步。高质量、高水平普及九年制义务教育，基本普及高中阶段教育，人均受教育年限达到8年。就业岗位持续增加，城镇登记失业率控制在5%以内，社会保障体系更加完善健全。人口出生率控制在10.0‰以内。城乡居民生活质量普遍提高，物价水平保持基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，人均期望寿命达到72.5年。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况明显好转。构建和谐社会取得新进步。

 

专栏1  “十一五”期间经济社会发展的主要目标
指标名称	2005年	2010年	平均增长(%)	指标属性
地区生产总值(2005年价，亿元)	70.49	135.0	12.3	预期性
人均地区生产总值（美元）	750	1000	5.9	预期性
工业经济效益综合指数（%）	118.2	120		导向性
劳动生产率（万元/人.年）	3.2	4		导向性
三次产业比重	25.7:40.3:34.0	18:46:36		导向性
三次产业就业比重		31:45:24		导向性
第一产业增加值（亿元）	18.1	24.0	5.8	预期性
第二产业增加值（亿元）	28.4	63.0	17.3	预期性
#工业增加值（亿元）	20.35	40.0	14.5	预期性
#规模以上工业增加值（亿元）		35.0		预期性
工业总产值（亿元）	56.15	123.0	17.0	预期性
第三产业增加值（亿元）	23.9	48.0	15.0	预期性
全社会固定资产投资（亿元）	42.9	90.0	16.0	导向性
社会消费品零售总额（亿元）	28.4	52.0	12.9	预期性
R&D投入占地区生产总值比重（%）		1.2		约束性
地方财政收入（亿元）	2.37	4.8	15.2	预期性
城镇居民人均可支配收入（元）	7354	11600	9.5	预期性
农村居民人均纯收入（元）	2471	3960	10.0	预期性
年底总人口（万人）	154.0	160.5		约束性
常住人口（万人）	117	130.0		预期性
人口出生率（‰）	8.98	10.0		约束性
常住人口城镇化率（%）	27.2	40.0	8.0	预期性
人口预期寿命（岁）	71	72.5		预期性
城乡居民恩格尔系数百分比（%）	42.2	35		导向性
城乡人均住宅建筑面积（平方米）	26/36	30/40		导向性
电话入户普及率（%）	40.4	60.0		预期性
城乡收入比	2.98：1	2.93:1		导向性
农村电视覆盖率（%）	92.0	97.0		预期性
城镇登记失业率（%）	4.8	5.0		约束性
平均受教育年限（年）	7.0	8.0		预期性
初中入学率（%）		95.0		约束性
高中毛入学率（%）		90.0		预期性
每万名职工拥有专业技术人员数（人）		157