政
府 工 作 报 告
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开县人民政府县长 陈远辉
各位代表：
我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2007年的工作回顾
2007年，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，开拓创新，真抓实干，经济实力显著增强，社会事业长足进步，实现了本届政府工作的良好开局，在新的起点上取得了新的发展。
移民攻坚实现新突破。一年来，我们搭建攻坚体系，集合全县力量，形成了大搬迁、大建设、大拆除攻坚氛围。全年完成移民投资9.79亿元，启动建房人口4.6万人，复建各类房屋71万平方米，拆除房屋102万平方米。开州大市场、中心客运站完成搬迁投入使用；旧城中小学基本搬至新城开学行课；农村移民后靠安置基本完成，顺利实施县内跨乡镇到竹溪安置移民132人。工矿企业结构调整和专业设施复建全面完成。启动三期地灾非应急治理项目建设，治理高切坡34万平方米。移民就业“双千工程”有力推进，培训移民2880人。141个后期扶持项目进展顺利。对口支援力度加大、领域拓展，到位资金1890万元，库区产业发展和移民就业出现较好势头。
经济实力迈上新台阶。
城乡面貌呈现新景象。一年来，我们积极探索城乡统筹发展之路，推进“农村居民变城镇居民” 试点工作，加快城镇化和新农村建设，城乡面貌发生可喜变化。实现全社会固定资产投资64.42亿元，比上年增长29.5%。基础设施较大改善，新增硬（油）化路370.7公里，相当于过去四年的1.5倍；建成各类水利工程1.3万处，新增解决15.3万人的安全饮水问题，农村自来水普及率达到50%；陈家坪水厂基本建成，鲤鱼塘水库达到下闸蓄水条件，水位调节坝工程完成土石方26万立方米，浇筑砼9000立方米；新建农村沼气池6300口；农村电网改造基本完成，城乡用电基本实现“同网同价”；自然村“村村通电话”工程顺利实施。新农村建设扎实推进，长沙新农村示范片带动效应初显。新增转移农村劳动力1.2万人，实现劳务收入23.5亿元；流转土地20.6万亩，占耕地面积的20.7%。城镇建设步伐加快，常住人口城镇化率达30.3%，比上年提高1.7个百分点。
社会建设取得新成就。一年来，我们加大社会事业的公共财政投入，努力推动基本公共服务均等化，社会事业全面发展。县本级教育投入增长53.7％；中小学布局规划进一步优化；新扩建校舍10万平方米；义务教育阶段公办学校代课教师问题得到解决，偿还义务教育阶段学校欠债900万元；高考上线突破5000人，帮助1254名家庭困难大学新生获得助学贷款顺利入学；高中阶段就读普通高中和中职学校学生比例达5:5。县文化馆、图书馆建成使用，建成10个乡镇综合文化站、113个农家书屋；群众性文体活动蓬勃开展，农村电影放映工程和文艺下乡深受群众欢迎；“自强不息、敢为人先”的人文精神大力弘扬，树立了一大批在全市乃至全国具有重要影响的先进典型。竞技体育成绩显著。新型农村合作医疗参合农民受益面达70%；儿童计划免疫“七苗”全程接种率达95.2%，重大传染病和地方病有效防治；建成市级规范化乡镇卫生院3个、合格村卫生室150个，农村三级卫生服务网络不断健全。35个重点科技项目实施较好，居室电灯全自动开关的研究与开发纳入国家科技部创新基金项目计划，科技对经济增长的贡献率达49%。人口和计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在1.76‰。
和谐开县谱写新篇章。
政府职能得到新转变。
新一届政府开局之年虽然取得了一些成绩，但离又好又快发展的要求还有较大差距，前进中还面临不少困难和问题，突出表现在：移民搬迁和安稳致富难度很大；工业经济量小且存在结构性问题，经济开放度偏低，企业自主创新能力较差；农业发展、农民增收的基础仍不稳固，城乡居民收入差距仍然较大；公共服务能力亟待增强，城市管理水平有待提高，安全生产和社会稳定压力较大；节能减排形势依然严峻，澎溪河流域治理和水环境保护任务艰巨；政府的社会管理和公共服务职能有待进一步强化，发展环境亟须改善。对此，我们将积极应对，妥善解决，让群众满意，让人民受益！
2008年的主要工作
各位代表！2008年，是我们完成大搬迁、实现大转移，推进大发展、实现大跨越的关键之年。统揽全局，审时度势，统筹城乡综合配套改革、“后三峡”建设等新政策为我们争取投入、推动发展提供了新支持；重庆市“一圈两翼”发展新格局为我们抢占先机、率先发展提供了新优势；万开云、开宣开区域经济合作新框架为我们互动协作、错位发展提供了新平台；开县经济实力大提升与移民劳务大开发为我们发挥优势、加快发展提供了新机遇；生态文明建设与转变经济发展方式新任务对我们创业创新、科学发展提出了新要求；集中凸显的社会矛盾与日益激烈的区域竞争对我们保持稳定、和谐发展提出了新挑战。我们深深地感到，今年开县将面临更新更好的发展机遇，更优更实的政策环境，更多更重的困难压力，更强更大的竞争挑战。
机遇稍纵即逝，发展时不我待，不进则退，慢进亦退。我们必须切实增强科学发展的决心和信心，深化对科学发展观本质的认识，坚定“又好又快”发展的自觉性，增强“好中求快”的紧迫感，强化“能快则快尽量快”的赶超意识，以只争朝夕的工作状态和对开县发展高度负责的精神，全力抓好各方面工作，为在渝东北地区率先实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础！
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、市第三次党代会和县委第十二届二次全委会精神，认真落实科学发展观，以“314”总体部署为总纲，全面完成移民迁建任务，着力推进改革开放，着力转变经济发展方式，着力推进城镇化和新农村建设，着力加强以改善民生为重点的社会建设，努力实现经济社会又好又快发展。
综合考虑各方面因素，2008年的主要预期性目标是：地区生产总值比上年增长13%；全社会固定资产投资比上年增长15%；社会消费品零售总额比上年增长16%；地方财政收入比上年增长16%；新增转移农村劳动力2万人；农村居民人均纯收入比上年增长17%；城镇居民可支配收入比上年增长12%。主要约束性目标为：单位地区生产总值能耗降低5%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量均降低1%；新增城镇就业人员9000名，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；安全生产事故死亡率比上年下降1.5%。
为实现上述目标，我们将着重抓好八个方面的工作。
（一）以移民攻坚为先为重，完成175米线下移民搬迁。按照“三条时间杠子”的要求，全面打响四期移民攻坚决战，全面完成剩余移民搬迁安置任务。全年完成搬迁安置移民2.6万人，复建房屋63.46万平方米，按时完成搬迁、销号、清库 “三个100%”。
完成线下剩余移民搬迁安置。全面加快房屋建设进度，强力推进政府统建移民房建设，强化三中、大林、盛兴和中吉移民安置房屋建设的督导和服务，保证剩余农村移民、城镇居民按时搬迁。以更多的人文关怀，妥善解决困难移民搬迁问题；以更严的倒逼机制和更加强劲的推动措施，全面完成剩余机关企事业单位搬迁。切实加快水、电、路等基础设施建设，完善城区和集镇移民安置点配套设施，启动镇东移民安置区南侧城市防洪工程和城市拓展区供水工程，以更加完善的设施配套促进移民搬迁。
完成线下清库任务。坚持拆迁与库底清理相结合，点与面相结合，限时搬迁，限时移交，成片成块拆除，完成旧县城线下房屋拆除222万平方米；严格技术规范要求，加快推进建构筑物、林木、生活垃圾和工业固体废物、危险废物清除和卫生清理工作，做到不留死角，不留隐患，彻底清除污染物，确保三峡水库汛后顺利蓄水和生态安全。
加强移民后期扶持。严格执行移民后期扶持政策，加大困难移民救助，努力让移民群众生活质量有提高；实施“移民就业培训基地建设年”，强化移民就业动态管理，提高移民就业“双千工程”质量，增强移民创业就业能力，促进移民自主创业、自主就业，努力让移民劳动力就业有着落；加强对口支援协作，扩大对口支援成果，加强后期扶持项目管护，发展库区特色产业，努力让移民群众发展致富有盼头。
加强移民工作管理。强化移民资金监管和移民工程管理，严格执行工程终身责任制、监理制、招投标制，确保资金安全和工程建设质量。强化移民档案管理，做好移民档案收集、整理和保存工作，确保一次性顺利通过四期移民验收。
妥善处理移民信访问题。加强移民政策法规宣传，开展移民信访问题联合下访，畅通移民诉求渠道，限时挂牌督办移民信访重点个案，有效化解移民信访矛盾纠纷。积极处理移民搬迁安置中的遗留问题，努力解决移民的实际困难，引导移民依法搬迁、和谐搬迁。
（二）以扩大对外开放为动力，着力培育壮大支柱工业。坚定不移地走新型工业化道路，大力实施“工业强县”战略，提升经济开放度和集中度，培育壮大支柱工业。力争工业增加值比上年增长20%。
加快开放型经济发展。建设开放型经济示范县，着力扩大内外资利用规模，主动承接发达地区产业转移，吸引更多的大企业、大集团落户，提高项目履约率、资金到位率和项目开工率，力争全年招商引资50亿元。培育壮大外贸主体，鼓励有条件的企业办理自营出口备案登记，支持钱江食品公司、星星套装门公司、领先食品等企业扩大出口规模，扶持龙珠茶业、德凯覆铜板等企业出口。争取实施“东桑西移”蚕桑基地和外派劳务服务中心建设项目。积极组织境外劳务输出。务实推进“万开云”、“开宣开”区域合作，努力实现互利共赢、联动发展。
优化工业发展平台。加快园区公共基础设施的规划及配套建设，为入园企业提供完善的公共、商务和生活服务，引导企业向园区集聚，支柱产业向集群发展。完成开县工业园A区2万平方米标准厂房建设，规划建设园区职工住房，完善天然气管网等配套设施，力争金海包装、恒基针织、新美陶瓷、勇华鞋业二期项目建成投产，提高星星套装门、德凯覆铜板、欧华陶瓷生产能力。全面完成工业园B区一期2.06平方公里场平施工和基础设施建设，启动实施二期场平工程。
调整工业产业结构。优化能源产业、提升建材产业、壮大食品工业、培育轻纺服装工业，加快建设能源、轻纺服装、绿色食品加工、建材“四大特色工业基地”， 力争轻工产业比重上升到6%。加快启动重庆泰浦30万锭棉纺、帅笑植物油及饲料生产和天津宝迪食品园及现代化生猪养殖基地等项目建设，力争工业投资占全社会固定资产投资的比重达到26%以上。继续实施“小巨人”工程，力争新增规模以上工业企业10户以上。引导和支持企业自主创新，走“专精特新”之路，加大科技投入和新产品研发力度，让企业创新人才大显身手、创新智慧竞相迸发、创新产品大量涌现，切实提高开县产品的科技含量和竞争力。
（三）以发展现代农业为首要任务，扎实推进新农村建设。全面落实各项支农惠农政策，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，努力保障主要农产品供给，促进农业稳定发展、农民持续增收。
壮大农业特色产业。以“跳出农业抓农业、围绕工业抓农业”的思路，按照“南部柑桔生猪、北部中药肉兔，平坝猪、中山兔、高山羊”的总体布局，推动优势产业向优势产区集中，高标准建设农业“四园”，加快柑桔非疫区建设，全力推进生猪、肉兔规模化养殖，打造“西部地区生猪和肉兔养殖基地”，加快建设全国畜牧强县，力争农业增加值比上年增长5%。培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，力争新增县级以上龙头企业13户，实现产值18.5亿元。规范发展农村合作经济组织，完善农业社会化服务体系，培育扶持一大批中介组织和农民经纪人、专业大户，提升农民进入市场的组织化程度。实施现代农业科技推广创新工程，培育新型农民，推广使用农机1803台，促进农业标准化、机械化生产，农业科技成果转化率达到60%。坚持依法、自愿、有偿的原则，健全土地流转机制，创新流转模式，力争全县土地规模流转面积比上年提高5个百分点，土地规模经营集中度达到17%。
加快推进城乡建设。把乡镇、村社建设纳入规划控制范围，加快“1+3”城镇发展，完善中心镇、重点镇基本功能，提高城镇综合承载能力和以城带乡能力，全年新增城镇人口3.5万人，常住人口城镇化率提高2.5个百分点。发挥示范片和重点推进村的带动作用，大力实施“八大工程”，扎实推进社会主义新农村建设；抓好64个贫困村的整村扶贫开发，加大易地扶贫投入，解决2.5万人的贫困问题，使广大农村焕发出勃勃生机，让全县农民得到真正的实惠。大力实施农村公路通达、通畅工程，改建临江-太原、大进-关坪、三汇口-金山（场）公路，硬（油）化库周公路70公里、乡村公路100公里。狠抓小型农田水利建设，改建集中供水工程7处，新建农村人饮安全工程493处，整治病险水库48座，农村人口饮水安全率、农村自来水普及率分别达到70%、54.5%。整治铁桥、临江、长沙、郭家、关面场镇堤防工程。加快农业信息化建设，完成“村村通电话”工程。
抓好农村劳动力输出转移。推进“充分转移就业村”创建活动，强化劳动力技能培训，培训各类劳动力3.2万人次，做强“开州电子”、“帅乡建工”、“开味厨师”等特色劳务品牌，大力发展劳务经纪人，拓展输出转移渠道，实行劳动力集团式、品牌化输出；加强外出务工人员的服务维权，妥善解决“留守儿童”、“空巢老人”等问题，让农村劳动力放心、安心、稳定外出务工。抓住安居扶持、社会保障、公共服务、转户进城（镇）等关键环节，加快优秀农民工变城镇居民步伐。加大返乡创业政策支持力度，促进农村劳动力就近、就地转移。力争全县转移输出劳动力达到49万人，实现劳务总收入30亿元以上。
推进各项综合配套改革。尊重基层和人民群众的首创精神，努力形成人人参与改革、处处推进改革的新局面。探索建设用地征用与耕地平衡机制，建立新型土地平衡与管理制度。建立健全基层政权基本运转最低财力保障机制，加快清偿乡镇债务。扩大“乡财乡用县监管”范围，严格预算管理，加强财政税收监管，完善收入分配政策。坚持财政支农投入的增量、政府固定资产投资用于农村的增量和土地出让收入用于农村建设的增量明显高于去年，加大公共财政向“三农”的倾斜力度。有序推进政策性农业保险。稳步推进国有粮食企业改革、集体林权制度改革和森林分类经营。积极推进农村社区建设试点和城市社区建设，拓展社区综合服务功能，健全居民自治组织体系，促进基层民主政治建设。
（四）以重点项目为依托，着力扩大社会投资和消费。坚持以投资拉动全县经济增长，努力扩大消费需求，形成投资、消费协调拉动的增长格局。
强力推进重点项目建设。全年实施重点项目77个，总投资92.8亿元，当年预期投资38.9亿元。大修汉丰-温泉、任市-巫山坎、郭家-正坝公路；完成临江-南门、九龙山-天和、汉丰-竹溪公路路面工程，修建渠口向阳、镇安凤箱大桥。基本完成鲤鱼塘水库建设任务，力争坝后、跌水电站正式发电，年底向新城供水；基本完成水位调节坝工程的大坝枢纽；推进兴隆中型灌区、小江大灌区建设。启动五百梯气田二次开发工程，新建220千伏东华变电站，加快建设双河口、谭家电站。做好达万高速路、澎溪河流域综合整治前期工作和小江开县段港口航道建设、引江济渭入黄暨抽水蓄能电站等项目的争取工作。
不断激活民间和社会资本投资。大力营造创业兴业氛围，激发全社会的投资热情，鼓励、引导民间资本投资公共服务，参与优势资源及优势项目开发，使大量的个人金融资源转化为现实的生产资本。毫不动摇地放手发展非公有制经济，支持民营企业股份制改造和上市融资，帮助民营企业解决创业、创新、融资和法律保护等问题，促进民营经济蓬勃发展，力争非公有制经济增加值增长15%以上。加大金融机构的引进，争取设立新的商业银行、村镇银行和贷款公司；加强政银企合作，努力使国家政策性银行和商业银行的授信变为现实的贷款供给；深化与三峡库区担保公司的合作，争取引进和筹建更多的信用担保机构，努力扩大贷款规模。
努力扩大城乡消费需求。高标准打造县城核心商圈，加快重点商业设施建设，完善商圈配套功能，引导规范业态发展，基本形成5条特色商业街；启动建设渝东仓储物流配送中心、农产品配送中心等物流项目，发展第三方物流，着力提高商圈现代化水平。积极引进县外知名商贸企业，提高商贸组织化程度和规模效益，支持引导组建商贸集团和发展“旗舰”店，提升商贸支撑带动能力和对渝、川、陕边区的聚合辐射作用。支持连锁店、专卖店向农村延伸扩展，加快农村市场“双建”工程和城市社区“双进”工程建设，改造85个乡镇连锁超市和村社便民商店，启动建设2个商业示范社区，提高城乡商业覆盖率。整治产品质量和食品安全，改善消费环境，提升居民消费预期，让群众方便消费、放心消费、积极消费。强化旅游资源整合保护，加快红色旅游景区建设，实施好南山、雪宝山森林公园等景区景点开发，启动“汉丰湖”建设前期工作；大力发展乡村旅游，挖掘开发特色旅游产品，加速培育发展旅游产业。
（五）以规划建设管理为抓手，打造渝东北最佳宜居城市。坚持规划先行，建管并重，着力提升城市品位，扩大城市知名度和美誉度，努力创建市级卫生城市和市级山水园林城市。
高水平规划城市。引进高水平设计单位，提升城市规划和单体建筑设计水平。坚持高水平、大手笔，进一步完善城市总规和详规，编制“汉丰湖”周边控制性规划，完善城区交通、标牌、灯饰、管网、生态绿化等专项规划。实行规划批前公示制、批后公布制、公开查阅制和听证制，把规划红线、绿线等刚性规定公之于众，提高公众参与度和规划透明度。严格加强规划实施的监督管理，加大违法建设的查处和拆除力度。
高标准建设城市。按照“精品化、特色化、生态化”的要求，全力建设渝东北地区最有品位、最富特色、最具活力的宜居城市。大力实施精品工程，建设一批彰显城市特色和建筑个性的标志性建筑，提升城市建设品位。大力实施畅通工程，完善城区道路网络，优先发展公共交通，让群众出行更快捷、更方便、更安全。大力实施绿化工程，完成18条街道行道树栽植，加快滨湖公园、南山森林公园及7个社区公园建设，城区绿地率达到30%。大力实施净化工程，启动平桥片区环卫设施建设，配套完善中吉、安康垃圾收运系统，建设现代化压缩式中转站。大力实施亮化工程，推进绿色节能照明实施与城市导向系统建设，加强道桥设施、路灯灯饰设施配套建设，打造渝东北地区最美城市夜景。
高效能管理城市。扎实开展以“打造靓丽城市、共建美好家园”为主题的“城市管理年”活动。大力推行自治管理、自主管理、属地管理等有效形式，鼓励市民参与城市管理，努力提高广大市民城市“主人翁”意识和文明素质。强力整治严重影响市容市貌和环境卫生的“十乱”现象；整治和规范城区道路交通秩序，提高市民安全出行意识，营造安全、文明、和谐的道路交通环境；坚持疏堵结合，加大集市口、背街小巷、夜市摊点等市民关注热点部位的治理力度，建设便民摊点区，努力促进城市形象与民生改善的协调统一；坚持统一、规范、美观的原则，整治户外广告和霓虹灯箱；逐步放开城市清扫保洁市场，整治驷马、平桥、观音河沟排污口，提高污水收集率，实现垃圾无害化处置率100%。加强城市地下管网的改造和维护，严厉查处破坏市政公共设施的行为，不断完善城市数字化管理方式，提高城市应急管理和安全运行的能力。制定一批城市管理规范，促进城市管理制度化、规范化、科学化，努力营造宜居、宜业、宜游的城市综合环境。
（六）以节能减排为核心，突出加强生态文明建设。坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹解决人口资源环境问题，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
抓好节能减排工作。建立资源有偿使用和生态补偿机制，全面落实节能减排激励政策，严格执行项目环境准入。鼓励企业搞好清洁生产，提高原料、能源利用率，改造现有高耗能产业，依法强制淘汰高能耗高污染的落后技术、工艺和产品，加快新美陶瓷搬迁，支持水晶釉面砖迁扩建，启动年产200万吨新型干法水泥项目建设，促进循环经济发展。全面落实节能减排工作责任，建立节能减排评价考核制度，全面完成节能减排任务。
抓好生态项目建设。加快建设三峡工程重庆库区生态环境建设与保护“7+1”试点示范项目，加快启动城镇污水、垃圾处理设施建设，统筹规划建设乡镇垃圾堆放点、中转站和处理场。实施库区农村面源污染防治项目，大力实施生态家园富民工程。继续推进退耕还林、天然林保护、水土流失综合治理等工程，实施水保世行贷款项目、农发水保项目，推进坡耕地造林、荒山造林，治理水土流失40平方公里，森林覆盖率达到39%以上。加快地质灾害防治、高切坡治理等工程建设。
抓好资源和环境保护。开展好第一次全国污染源普查工作。以水体保护为重点，推进“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，加强三峡水库开县段水域的管理，强化重点污染行业、区域、流域综合整治，加强县城和乡镇饮用水源保护区监督管理，保护开县水环境安全。扩大“烟尘控制区、噪声达标区”建设，巩固“防尘降噪除油烟”专项行动成果，实施“乡村清洁”工程，改善城乡环境卫生。加大环境监管和环境执法力度，认真执行规划环境影响评价、建设项目环评和“三同时”制度，防止产生新的环境污染和生态破坏。严格执行土地用途管制制度，强化土地执法监管，推进节约集约用地。加强森林资源和野生动植物保护。举办多种形式的资源和环境保护宣传教育活动，提升全社会生态文明意识。
统筹解决人口问题。全面落实计划生育基本国策，健全完善人口计划生育利益导向机制，积极推进计划生育综合治理，有效转变群众生育观念，稳定低生育水平，人口出生率控制在11‰以内，政策性生育率达80%以上，人口性别比有所下降，努力促进人口与资源、环境协调发展。
（七）以改善民生为根本，全面加强社会建设。推进以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
优先发展教育事业。加大教育投入力度，提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准；大力改善城乡学校办学条件，扩大县城和中心集镇学校容量，推进学校标准化建设，新改扩建校舍9万平方米，有效解决大班额问题，促进义务教育均衡发展。提高普通高中办学质量，大力发展职业教育，认真落实中等职业教育资助政策，推动普、职教育协调发展。深入实施素质教育，提高义务教育质量，促进学生全面发展。开展农村教师免费培训，完善教师到边远艰苦地区工作激励机制，促进教师资源均衡配置。更加注重教育公平，完善教育资助体系，保证家庭经济困难学生都能上学。
加快建设文化大县。编制完善文化大县建设规划。切实保障老百姓基本文化权益，加大公共文化投入，加强基层文化设施建设，建成县广电中心，完善文化馆、图书馆、电影院等设施，新建乡镇综合文化站10个，加快“农家书屋”和广播电视“村村通”建设，建成尖包山无线发射台；实施文化信息资源共享工程；继续推进农村电影放映工程和送戏下乡活动。开展第三次全国文物普查工作。加强公民思想道德和社会公德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提升城乡文明程度。加强公共体育设施建设，加快推进新城体育场建设，广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，提高全民身体素质。
大力发展卫生事业。巩固扩大新型农村合作医疗成果，提高参合农民补助标准，农民参合率达到89%以上；加快农村卫生服务网络建设，新建3个市级规范化乡镇卫生院，强化村卫生室的建设和管理；启动城市社区卫生服务试点，建设3个社区卫生服务中心（站）。加强公共卫生保障，搞好儿童免疫规划，儿童“四苗”单苗全程接种率达到96.8%以上，乙肝疫苗全程接种率达93%以上，乙脑、流脑疫苗接种率达91%以上；发展妇幼卫生事业；积极开展爱国卫生运动；预防和控制重大传染病，提高公共卫生服务水平。高度重视和扶持中医药事业。加强医德医风建设，实施乡村医生业务素质提升工程，培训2200名乡村医生。强化药品监督管理。确保群众安全就医、放心就医、廉价就医。
千方百计扩大城乡就业。把扩大就业摆在更加突出的位置，完善职业技能培训制度，建立城乡统一的人力资源市场，探索建立多层次、广覆盖的就业保障体系。推进 “充分就业社区”创建活动，大力开发公益性岗位，建立完善就业援助机制和城镇零就业家庭动态消除机制，全面落实就业和再就业扶持政策，让更多家庭都有稳定的经济来源。大力倡导全民创业精神，全面落实和谐创业举措，让创业者的创业热情得到保护，创业活动得到支持，以创业带动就业，为城乡劳动力提供更多的就业机会。
加快完善社会保障体系。继续推进社会保险制度改革，扩大社会保险覆盖面。落实基本养老保险制度，启动失地农民养老保险。继续推进城镇职工基本医疗保险，健全基本医疗保险大病救助和临时救助制度，完善城镇职工大病补充医疗保险，逐步建立覆盖城乡的医疗保险制度。积极推进工伤、生育、失业保险。城镇居民最低生活保障实行动态管理、分类施保，农村居民最低生活保障实现应保尽保。进一步巩固和完善农村五保供养、特困户救助、灾民救济、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助等制度，健全城乡医疗救助制度；实施租赁补贴与实物配租相结合，加快廉租住房建设，逐步启动经济适用房建设，努力让每一户困难家庭都有饭吃、有衣穿、有病者得到及时救助，城区“双困”家庭都有房住。
保持物价水平基本稳定。实施好“米袋子”、“菜篮子”、“油瓶子”工程，加强市场监测预警，执行好价格临时干预措施，保障粮食、肉类和食用油等重要商品供给。依法打击各类价格违法违规行为和乱收费，严肃查处串通涨价、囤积居奇、哄抬价格、价格欺诈等行为。完善和落实对低收入群众的补助办法，特别是增加对生活困难群众的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。
深入创建平安开县。深入推进“五?五”普法，提高全民法制意识。加强和改进信访工作，妥善处理和解决群众信访问题，定期排查社会不稳定因素，积极预防和处置群体性事件。落实企业安全生产主体责任、政府安全生产监管责任，深入开展重点领域和薄弱环节的安全专项整治，有效遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，推进基层公安派出所和警务室建设，健全完善基层治安防控体系，依法查处和严厉打击违法犯罪活动，努力增强人民群众的安全感。完善突发公共事件应急处置体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实做好救灾救济工作。积极开展法律援助，实现应援尽援。
协调发展其他事业。加大人力资源开发力度，优化人才发展环境，强化人才队伍建设。巩固发展“双拥”共建成果，加强全民国防教育，做好国防动员、民兵预备役和优抚安置工作。加强统计制度体系建设，启动第二次全国经济普查。关心支持妇女儿童事业，开展多种形式的老龄服务，保障残疾人合法权益。编撰完成《开县志》。进一步做好档案、民族宗教、外事、侨台、气象等工作。
各位代表！知民之所思，察民之所虑，帮民之所需，是政府义不容辞的职责。今年，我们将围绕解决一批与群众利益和生产生活密切相关的现实问题，实施体现民心、符合民意的六大民心工程：城乡公路通畅工程。大修主干道公路66公里，整修5条通乡公路80公里，村级公路的通畅率提高10个百分点。农村饮水安全工程。新增解决11万人的饮水安全问题；续建大德白龙颈集中人饮工程，改建龙安、三合、南门、赵家、河堰、天和、紫水集中供水工程。城乡环境整治工程。建成一批乡镇污水、垃圾处理项目，新建农村沼气池6800口，带动“一池三改”5000户。创业带动就业工程。扶持2500名下岗职工和城镇移民实现自主创业；帮助3300名下岗职工和城镇登记失业人员实现再就业，其中“4050”人员700人。城乡社会保障工程。养老保险新增农民工参保1500人；城镇职工大病补充医疗保险参保人数达到4万人；工伤保险新增农民工参保800人。惠民安居工程。努力实现城区人均住房使用面积6平方米以下的“双困家庭”廉租住房应保尽保。实施易地扶贫500户，改造50户农村贫困残疾人危房户。
（八）以创建服务型政府为目标，切实加强政府自身建设。我们将切实增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，进一步转变政府职能，加快建设服务型政府，用真情和汗水赢得人民群众的支持和拥护。
建设法治政府。把依法行政作为政府的基本准则，严格依照法定权限和程序行使职权。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大议案、建议和政协提案。重视和支持社会公众监督与新闻舆论监督。严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，促进公正执法、文明执法。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加大政务公开力度，凡涉及群众利益和公共政策的事项都实行公开办理制度。
建设效能政府。坚持以效率为先，按照奖优、罚劣、惩庸原则，切实强化行政效能监察，健全科学绩效评价考核体系，不断提高政府工作效率和执行力。加强公务员队伍建设，提升公务员的职业道德和行政能力，既严格要求、又关心爱护干部，激发工作积极性。继续深化行政审批制度改革，加快电子政务建设，扩大网上行政服务范围，提供方便、快捷的服务。落实行政首长负责制和部门责任制，对政府的各项工作，实行严格的目标管理、严格的督查督办、严格的责任追究，做到工作必督查、督查必问效、问题必纠正、责任必追究。
建设诚信政府。坚持以诚信为本，切实加强干部队伍的诚信教育，健全失信惩戒机制、责任追究机制和赔偿机制，推动政府诚信建设，不断提高政府的公信力。加强规划执行和约束，切实维护规划的权威性和严肃性。深入开展民主评议和“为民清廉树形象、开放务实促发展”主题活动。清理和规范各种行政收费、检查、评比和表彰活动，严肃查处各种破坏发展环境、损害开县形象的人和事；认真落实各项优惠政策，倾力打造政策最优、落实最好、负担最轻、群众和企业最满意的发展环境。严肃查处有令不行、有禁不止、言而无信、作而不为的行为。
建设创新政府。把学习当作创新的动力源泉，努力形成崇尚学习的良好风气，不断解放思想，更新观念。把创新当作政府工作的灵魂，制定有效的奖励政策，宽容创新者的失误，保护创新者的积极性，坚持不懈地推动思想解放，以改革的精神、创新的思维、超常的胆识，冲破一切妨碍发展的思想束缚，改变一切阻碍发展的条条框框，革除一切影响发展的体制弊端，在创新中化解难题，在创新中加快发展。
建设廉洁政府。坚持以廉为鉴，认真落实党风廉政建设责任制，强化对重点工程、重点领域和重点部门的审计监督，进一步规范政府采购、产权交易和建设工程招投标，铲除腐败滋生的土壤。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。深入治理商业贿赂，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，严厉惩处违法违纪人员，努力塑造良好的政府形象。
各位代表！机遇千载难逢，使命艰巨光荣。今天的开县，活力无限！明天的开县，希望无限！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，奋发有为，攻坚破难，为加快建设富裕文明和谐新开县而努力奋斗！